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湖南省委书记徐守盛曾多次深入湘江流域重点区域调研,就湘江保护和治理作出了重要指示;湖南省政府也成立了以省长杜家毫为主任、分管副省长为副主任,相关省直部门和流域8市政府负责人为成员的湘江保护和治理委员会。省政府还与沿江各省市签订目标责任状,将“一号重点工程”纳入政府政绩考核的重要内容。
在湘江具体治理过程中,主管部门还根据不同污染成因和治理重点,逐步探索建立重点区域污染治理的多方协同机制。湖南省环保厅方面介绍,由当地政府负责,发改、环保、水利、国土等省直部门牵头,分别指导株洲清水塘、衡阳水口山、湘潭竹埠港、郴州三十六湾、娄底锡矿山等五大重点区域整治,已经取得了明显成效;探索生态补偿机制,省财政厅、环保厅联合制定出台《湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法》和《重点生态功能区县域生态环境质量考核实施方案》,推动覆盖湘江流域县市区分别纳入国家和省级重点生态功能区统筹,在湘江上游东湖流域的资兴、汝城、桂阳、宜章四县启动划定生态红线试点;突出引入市场机制,推进阶梯水价、排污权有偿使用交易、绿色信贷、环境责任保险、政府绿色采购、企业环境信用评价等改革。
湘江治污克难攻坚再出发
如今,第一个“三年行动计划”的实施已基本堵住了湘江污染源头,并初步构建了污染防治的长效机制,有力保障了湘江流域的水资源、水生态与水安全。期间,一份份治污捷报相继传来:
——流域产业转型升级明显加快。近三年来,湘江流域共关闭淘汰涉重金属企业1013家,涉重企业“散、小、乱、差”局面得到了有效改善;同时,通过堵疏结合,积极引导支持优化企业入工业园区转型升级,不仅原有的重化工业得到了改造提升,还腾出空间发展引进了大批科技含量高、环境影响小的产业,尤其通过污染治理带动了节能环保产业快速发展,近年全省环保产业连续保持25%左右的增长速度。
——污染减排效益有效释放。通过系列治理举措,2015年,湘江流域八市的COD排放总量比2012年减少3.63万吨,氨氮减少0.75万吨;在流域内废水废气中,共削减重金属排放322吨,削减了37%。
——水环境质量明显改善。近三年来,湘江干流18个省控断水质连续达到或优于Ⅲ类标准,其中,重金属镉、铅、六价铬、汞、砷的平均浓度逐年下降,2015年各因子较2012年分别下降54.6%、52.8%、36.8%、15.1%、4.4%;流域内环境风险和环境污染信访投诉也逐年大幅下降。
经过三年的攻坚克难,既加快了株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底冷水江等老工业区的转型步伐,又促进了湘江流域生态环境的改善。然而,湖南省环保厅方面表示,湘江保护与治理的任务依然艰巨:畜禽养殖污染、农业面源污染、饮用水污染、城市建成区黑臭水体等问题依然比较突出;工业园区、建制镇污水处理设置建设滞后,污水直排现象突出;保护与治理的体制机制有待加快完善,资金瓶颈日益凸显等。
2015年12月,湖南省又布置了湘江治理的第二个“三年行动计划”,提出整体思路:以改善水环境质量为核心,进一步强化源头控制,水陆统筹,污染治理和生态保护两手并重,“治”“调”并举……任重道远的湘江治污再度“出发”。
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