中央环境保护督察组督察河北“典型案例”与“有关问题线索”-第6页-北极星大气网

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5、石家庄热电三厂、新华热电南厂等“上大压小”替代机组未按期关停，超标排放污染物

石家庄热电三厂、新华热电南厂属于石家庄良村热电“上大压小”工程替代关停小机组，共有11台燃煤小锅炉，承担石家庄城区约800万平方米供热任务。根据《国家发展改革委关于河北石家庄良村热电“上大压小”工程核准的批复》要求，替代关停小机组需在项目建成后3个月内关停。石家庄良村热电项目于2011年建成投运，至今已有5年时间。在此期间，石家庄市委、市政府下发的多个文件中均对关停两厂做出明确要求，但均未执行到位。此外，石家庄市政府还曾于2013年6月向环境保护部做出承诺，拟于2014年冬季供暖结束后关停两厂。

但是，由于石家庄市长期未能实现两厂供热替代，相应的供热替代方案也迟迟未能确定，导致上述要求、安排以及承诺均未落实。直到2015年11月，热电三厂才完成供热替代，热源由西岭供热公司16台燃气锅炉供应;二厂南厂区完成了部分供热替代，热源由北厂区废热供应。有关锅炉和机组拆除工作也直到2015年11月才正式启动，直至督察时仍未拆除到位。此外，在环境保护部和地方环保部门多次督查和检查中，发现上述两厂锅炉治污设施也不到位，主要污染物排放难以稳定达标，给当地大气环境质量带来不利影响。

6、平板玻璃产能化解工作不到位

2015年邢台沙河市有平板玻璃企业43家、86条生产线，产能21273.2万重量箱，占全省玻璃产能约95%，占全国玻璃产能约20%。平板玻璃行业炉窑排放污染物量大、污染严重，且沙河市仍存在部分平板玻璃生产企业超标排放。2015年沙河市空气质量综合指数高居邢台市下辖16个县市之首，空气质量最差。

沙河市违规新增平板玻璃产能。督察发现，金茂压花玻璃有限公司、沙河市利达玻璃有限公司和沙河市鑫威玻璃有限公司未经审批、违法建设3条平板玻璃生产线，并于2014年~2015年陆续投产，违规新增产能合计255万重量箱。2013年，沙河市国土局和环保局对违法行为进行了处罚，但2015年2月，沙河市国土局为沙河市鑫威玻璃有限公司办理了土地使用证。新增产能和为有关企业办理土地使用手续的行为违反了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和《河北省关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(冀政〔2014〕14号)要求严禁建设平板玻璃行业新增产能项目以及各地各部门不得为平板玻璃行业新增产能项目办理土地(海域)供应、能评、环评审批和新增授信支持等业务的规定。

沙河市平板玻璃落后产能淘汰不力，截至2015年底，沙河市仍有9家企业的13条格法玻璃生产线属于落后产能，共计890万重量箱，没有及时淘汰。违反了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)文件中要求2012年底前，淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能的规定。

邢台市2013年平板玻璃产能基数不实。2013年河北省人民政府办公厅下发《关于对水泥和平板玻璃行业基本情况进行摸底调查的通知》。邢台市工信部门上报的产能基数是：2013年平板玻璃行业有企业35家，82条生产线(其中浮法生产线47条，格法生产线33条，压延生产线两条)，产能20729.2万重量箱。但督察发现，邢台市至少有15家企业、20条生产线、1721万重量箱玻璃产能不在工信部门2013年基数清单中。

邢台市平板玻璃行业产能化解工作不足，对当地大气质量带来不利影响，对河北省完成化解平板玻璃过剩产能工作也带来不利影响。

7、部分应淘汰烧结机被违规认定规避淘汰

根据《产业结构调整指导目录(2011年本)》相关要求，自2013年起90平方米以下钢铁行业烧结机应全部予以淘汰。为实施大气污染治理工作，河北省政府印发《河北省钢铁水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案》，要求河北省94台90平方米以下烧结机应拆除淘汰。

在该行动方案实施过程中，唐山、邯郸、邢台等地一批钢铁企业，对属于落后产能的烧结机自行扩容或自称扩容到90平方米以上，以此规避淘汰。一些地区和企业声称，有31台应拆除淘汰烧结机实施了扩容改造，烧结面积超过90平方米，不应再列入淘汰关停范围。2014年6月~7月，河北省工信厅会同河北省环保厅组织有关专家对31台烧结机扩容改造情况进行了检查。2015年3月，工信厅向河北省政府报告烧结机核实情况，认定31台烧结机实际面积已达到90平方米以上，不在关停淘汰范围，建议予以保留，河北省政府对此表示同意。

但经调查，部分企业烧结机上报材料弄虚作假，工信厅会同环保厅认定过程中存在失职行为，主要问题有：

一是认定审核把关不严。参与现场核查的专家承认，部分企业未提供烧结机相关技术资料，现场核查时间仓促，有些企业并未进行现场核查，对进行现场核查的，也没有进行细致核查，认定中未考虑企业扩容改造时间是否晚于国家要求淘汰时间节点;

二是部分烧结机与认定情况不符。如邢台市内丘顺达重工机械有限公司3台36平方米烧结机并列布置，仅共用进料和出料皮带，台车、点火器、风机等系统依然能够独立运行，但被认定为1台108平方米烧结机;邯郸紫山特钢建发公司紫山特钢建发高强度标准件材料有限责任公司1台72平方米烧结机实际未按方案实施改造，现场实测烧结机烧结面积不超过80平方米，也通过了认定。

8、部分河流湖库水质恶化严重

河北省人均水资源量仅为全国平均值的1/7，属于严重缺水地区，经济社会发展主要依靠超采地下水，水资源极为紧缺。全省95%以上的地域处在全国污染最重的海河流域，目前地表水环境质量亦不容乐观，北三河、大清河、黑龙港运东、滦河及冀东沿海、永定河、漳卫南运河、子牙河等七大水系水质总体呈中度污染，近1/4水体为劣Ⅴ类水质，大部分大型水库水源地处于富营养化状态。督察发现，2015年河北省133个国(省)控河流可比监测断面中，半数以上断面水质较2013年呈恶化趋势，仅陡河、青龙河、北运河等部分河流水质总体改善明显。

中央督察组对近3年河流水质恶化严重的地区检查发现：

一是滹沱河石家庄段水质恶化严重。河北省环保厅监测结果显示，滹沱河枣营断面(石家庄和衡水跨界断面)2015年化学需氧量平均浓度289mg/L，氨氮平均浓度51.2mg/L，分别比2013年上升62.9%和21%，远超河北省规定的化学需氧量80mg/L和氨氮20mg/L阶段性水质考核标准。省环保厅于2015年5月组织开展了滹沱河水污染防治专项督查，并向石家庄市政府和沿线各县(市、区)反馈了情况，要求制定方案，将有关污染问题彻底整治到位。但督察发现，无极县城市综合污水处理厂至今未完成达一级A标的改造任务，目前处理后排水化学需氧量浓度为80mg/L～100mg/L、氨氮浓度为20mg/L～30mg/L，仍然超标;深泽县未完成2015年度水质改善目标。

延伸阅读：

中央环保督察组：没有局外人莫做旁观者

【环保部】中央环境保护督察组向河北省反馈督察情况(附全文)

原标题：中央环境保护督察组督察河北“典型案例”与“有关问题线索”

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