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文章导读
政府部门、社会资本、金融机构和咨询公司都迫切希望能够清晰了解此次政府推广应用的PPP模式的核心要素是什么、如何规范有序的开展PPP项目,为此,本文深度结合具有典型PPP特征的广州西朗污水处理项目的实际操作和实施情况,从理论和实践两个层面深入浅出地对PPP项目开发和实施的全过程进行了较为全面、客观和详尽的论述,以此为项目的各方参与者提供借鉴和指导。
一、广州西朗污水处理项目的背景
西朗污水处理厂位于广州市芳村区南部,是广州市政府为保护珠江,控制及减少对珠江的污染而鼓励兴建的4个污水处理厂之一,是广东省重点市政基础设施建设项目。西朗项目于1998年启动,2003年建成,2007年宣布全面启用,总占地面积311908平方米,总规模日处理污水量40万立方米,一期占地面积113033平方米,日处理污水量20万立方米,首期工程的建设内容包括西朗污水处理厂、截污干管及沿线4个泵站,初始总投资为9.85亿人民币。
自2000年以来,西朗项目连续几年被列为广东省、广州市的重点建设项目,一直得到政府各有关部门和领导的高度重视和大力支持。2000年7月,广州市京水水务有限公司通过竞标,获得了广州市西朗污水处理厂17年运营维护的总承包合同。根据总承包合同的规定,该公司负责营运和维护保养日处理能力为20万吨的西朗污水处理厂及与之相配套的40公里污水管线、四座污水泵站。2003年10月底,西朗污水项目工程基本建成并投入通水调试,2004年4月30日投入污水试运行。到2008年底西朗污水工程项目实现连续三年全达标排放。并取得2008年全国城镇污水处理厂绩效评比“十佳”殊荣。
西朗污水处理厂采用改良A2/O 工艺,具有较好的脱磷除氮功能。项目的建成运营,有效地收集和处理芳村区全部污水及海珠区部分污水,改善珠江广州河段的水体,保护广州市西村水厂、石门水厂、小洲水厂和石溪水厂取水点的水质,优化投资环境,从而提高广州人民的生活质量,产生良好的环境效益、社会效益。
二、广州西朗污水处理项目的开发过程
(一)项目发起
项目发起是PPP项目从无到有的过程,PPP项目有两种常见发起方式:应标式和自提式。
应标式是指在政府规划提出方案、进行可行性研究和批准立项等流程结束后,政府发布公告通过竞争性方式公开招选PPP项目特许经营商,有意向参与且符合资格条件的社会资本方可以报名和参加投资竞争。
自提式又称民间自提,民间自提是基础设施PPP项目初始发起的另一种方式。一般而言包括三种情形:(1)没有被邀请投标的提议;(2)可能不在政府预算或政策框架范围内;(3)项目需求及目标尚未被有效识别。
西朗污水处理项目属于应标式,发起人是代表政府方的广州市建设委员会,政府方做的主要工作有:进行项目的可行性研究,选择西朗污水处理厂和输送污水入厂的42公里截污干管及四个外围污水提升泵站作为特许经营对象;项目的立项审批;组织一系列招商引资会,通过洽谈选择外商投资人及项目经营公司,签订一系列合作协议,确定特许经营权限和期限。
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