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1970年12月,美国环保局正式成立,这是美国历史上最大的环境管理体制改革。在这之前,联邦没有专门的环境管理部门,也没有强硬的联邦环境法律法规,环境管理的职责主要在各州。20世纪初期到中期,美国重视经济发展,对环境的保护力度不够,环境质量急剧恶化,出现了拉夫运河和洛杉矶烟雾等严重的污染事件;而且各州的环境标准不一样,严重影响了各州之间的贸易公平。为满足社会公众日益增长的对清洁的水、空气和土地的需求,修复被污染的自然环境,建立新规则,引导美国人民创造更清洁的环境,1970年美国总统尼克松向国会提交了第3号机构重组计划,建议组建美国环保局。当年,第3号机构重组计划得到国会通过,迎来了美国环境保护的新征程。本文对美国环保局成立后的美国环境管理体制进行概述,为中国完善环境管理体制提供参考。
一、 美国环保局的职能和机制设置
根据1970年第3号机构重组计划,美国环保局归集和继承了当时由内政部、健康管理机构、教育与福利机构、农业部门、原子能委员会、联邦辐射管理委员会以及环境质量委员会等众多部门所承担的多项职能。美国环保局的主要职责是协调并采取有效的政府管理措施,系统地控制环境污染,保护环境,具体包括:研究、监测、制定标准和污染控制执法活动等。此外,协调、支持州和地方的环保工作,加强联邦部门间的环境相关问题协调也是美国环保局的重要职责。
目前,美国环保局的主要组成部门包括总部13个办公室(含局长办公室)、10个区域办公室。美国环保局总部的机构设置除了按照环境介质设置了管理水、气、土地办公室外,还设有专门的执法、研发、环境信息、法律顾问、监察长、财务官、国际事务等办公室。10个区域办公室在联邦环保法律法规执行方面发挥了巨大作用,各区域办公室的局长在辖区内代表美国环保局局长,区域办公室有监督、管理、审批、许可和执法等权利,保障联邦法律法规和环保项目能够得到有效的执行和落实,相当于“小的美国环保局”。此外,美国环保局还在全美设有十余所实验室。自成立之日起,美国环保局就在美国环保管理体制中占据了首要地位,美国环保局的职员人数已经从成立之初的5000多名发展到了18000多名;财政预算约80亿美元/年。
美国环保局组织结构图
美国环保局成立以后,美国很快颁布了《清洁空气法》、《清洁水法》和《安全饮用水法》等多部重要联邦法律,通过法律明确规定了美国环保局的工作职责。
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