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二、政策建议
1、转变思想观念,以环境容量为底线,积极推进环保事业大发展。自“十一五”以来,我省环境治理工作取得了一些成绩,但环境污染的形势依然非常严峻,主要污染物仍然大大超出环境容量水平,估计至少超过50%或者更高,对人的健康和自然都造成了很大的损害。对比西方国家的环境数据,我们应该深思,我们需要生活在什么样的自然环境中去发展自己。
近年来,随着严重的雾霾天气频频出现,大众的环境意识普遍觉醒。要转变过去的思想观念,响应大众环保呼声,摒弃“污染无害论”或容忍污染的“次优发展路径论”,以环境容量为底线,大幅降低主要污染物排放,做到真减排,推进环保事业有较大的发展。
要积极落实新《环境保护法》和我省出台的一系列工作方案,推进节能减排低碳发展。要加强对环境容量的研究,通过科学测算,确定我省主要污染物的环境容量水平,为环境治理提供科学依据和治理目标。要树立治理信心,只要下决心有坚持,环境治理是可以取得很好成绩的。
2、突出减排重点,推出针对措施,注意解决存量问题。在水体污染治理方面,突出生活和农业源两个重点。畜禽养殖、化肥农药、生活污水直排是农村污染的三大来源。要将农村作为“十三五”水污染防治的重点领域,重视农业源治理手段探索以及经验和技术推广应用。要通过新农村建设和城镇化建设,提升村镇污水垃圾处理能力,重点解决一些河沟、河岔的水污染严重问题,鼓励农村人口向城镇迁移。加大对农村地区环保建设的财政支持力度。加强对城市建成区黑臭水体的治理,加强对工业集聚区水污染的治理,实行雨污分流或对合流制排水管网进行全截污,建设城乡一体的垃圾收集转运处理体系。
在大气污染治理方面,加强对煤烟型污染的治理,要通过产业结构升级和经济转型升级,努力降低电力、冶金、建材、化工等行业大气污染物的排放水平,特别是城区或城郊结合部高能耗高污染企业的排放水平。抓好企业末端治理,加强污染治理设施的运行监管,确保企业实现全面稳定达标排放。提升机动车燃油标准,创造条件鼓励绿色出行。实行大气污染防治特护期制度,满足人们的基本健康需求。
加强对存量污染设施的清理和治理。要全面排查清理装备水平低、环保设施差的工业企业,加快取缔不符合国家产业政策的生产项目,清理落后过剩产能。对不达标的机动车加大淘汰力度和速度。通过对存量污染源的清理,为新的或达标的高水平供给提供一个市场空间。
3、建立健全高水平监测监管体系,鼓励民众参与,以环保真需求促进环保产业大发展。环保事业是一项公共事业,政府对促进环保事业发展承担着无可推卸的首要责任。政府应建立起高水平的环境监测监管体系,通过建立硬约束机制,推进环保事业的发展。
要建立科学完备的各级政府责任体制,建立省级以下政府环保机构垂直管理体制,将工作重心向监管执法和环境质量监测转移。加强基层环保部门监测监察能力建设,建立高水平的监测技术保障系统,准确反映污染的实际情况。
要根据发展,全面审查和修订排放和监测标准,提升监测设备的水平,保证监测技术和手段能够全面正确地反映污染状况,摸清底数,为污染物防控和政策决策提供科学依据。要实现监测能力全覆盖,利用现代网络技术实现监测数据实时传输、实时发布及预警预报。
要鼓励民众参与环保事业,完善日常性环境信息公开和披露制度,发挥法治在环保事业中的作用,大幅提高环境违法成本。要进一步优化诉讼环境,推进环保公益诉讼,对各类污染主体及环保部门失职、渎职问题进行追责。
要通过广泛的全方位的监督和严厉的处罚,形成环境保护的硬约束环境,让各种经济社会活动都必须考虑环境影响,支付环保成本,从而为环保产业的发展提供真正的空间。
4、重视跨区污染,建立国家及各级联防联控体系,统一行动意志和惩处标准。由于水体、空气都是流动的,污染物会在不同地域间转移。要建立国家、省、市、县、乡不同区域级别的多级污染治理联防联控机制,对跨区域范围的污染问题进行联合治理。要通过设置各类污染物的考核指标,建立考核奖惩和生态补偿机制,平衡不同地区在环保问题上的不同利益考量。要统一不同地区的处罚奖励标准和执行意志,防止污染源头在某些地方形成恶意规避性的集聚。要通过教育,使各级政府树立绿色政绩观,将环境污染治理的效果与政绩考核挂钩,倒逼各地增强协作意识,共同推进区域环境质量的改善。
备注:作者系湖南省人民政府发展研究中心财政金融、区域处副处长
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