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政府和社会资本合作(PPP)是中国经济发展新常态下的创新产物,它的兴起和被广泛运用,是政府职能从大到小、市场作用从小到大的转变,是中国社会治理体系转型的需要,是对传统投资建设模式的改革。同时,也是解决经济社会发展中政府在基础设施及公共服务领域遇到的诸多矛盾的良方,比如,项目的设计施工和投资运维等方面缺乏第三方的客观评估和监督,在项目建设中出现投资超概算、变更规划、效率低下等。
管理好PPP财政承诺,减少PPP项目对财政的影响
政府对PPP项目的支持不同,就会形成不同类型的财政承诺,除了需要承担已纳入PPP合同的显性财政承诺外,还要承担一些隐性负债。比如,政府在项目全生命周期内提供固定、持续的补贴或者政府按照每单位服务或每服务一个用户给予费用补贴;承担有助于项目的配套工程;由于道德义务或者公众期望而产生的非合同责任,政府提前终止合同补偿社会资本后,还需要确保持续提供公共服务,或者结束公共服务,将设施用于其他目的或拆除等。
准确识别项目,发现真实成本。传统的项目在开始的时候,预算往往被忽略,在真实成本出现前发生大量的沉淀,而PPP则需要项目开始前就把全生命周期的成本估算出来,做好“物有所值评价”是选择项目、确定项目最主要的一环,只有能更好地实现“物有所值”才能采用PPP。
评估财政风险,确保有效竞争。在政府不能清晰认识和应对财政风险时,社会资本就会把赌注押在中标后可以影响政府未来的决策,或者认为中标后已经没有竞争对手可以与政府重新谈判,那么,具有竞争性和透明度的采购程序就会形同虚设,优胜劣汰也无从谈起。
合理安排预算,提高政府信誉。建立清晰的预算机制,将财政承诺的预算和支付纳入到政府对PPP管理政策体系中,确保按时支付直接负债和或有负债,增加政府在合同体系中的信誉,而非单独处理每个PPP项目,减少社会资本认为的政府存在支付风险。
投融资进入新时代,政府债务风险逐渐回稳
PPP模式能够通过多种融资方式筹集资金,与传统的融资平台相比,最大的变化在于可以用股权或债权直接融资,如果再加上政府性债券,政府的投融资将进入多元化。
政社合营迈入新时代。政府和社会资本合资建立PPP项目公司,以社会资本为主,政府投资为辅,对具有相对稳定现金流的经营性和准经营性的PPP项目公司,可以项目信用为支撑,通过资产证券化等形式进行融资,而政府只需要对这些项目进行前期的投入。
“新融资平台”或将诞生。国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)明确要求“剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务”,传统的融资平台退出舞台,但是政府巨大的资金需求依然存在。目前,只有通过举借政府性债券和PPP模式债务来弥补巨大的资金需求,同时受政府性债券限额的约束,依靠PPP模式下的经营主体来缓减投融资压力显得更为重要。
地方政府债务风险降低。PPP模式的运用将促进地方政府举债规范化,倒逼政府维持自身信用程度,以较高的信用度作为PPP融资的条件,同时,财政补贴和合同义务将纳入预算,从而提高地方债务的公开和透明化程度。
界定支出范围,在供给机制上创新
PPP连接了政府在融资、管理、治理等多方面逻辑关系,帮助政府转变职能提供更好的供给服务,厘清政府与市场的权责,发挥“大市场”的有效供应。
推进机制上的创新建设。PPP作为供给侧改革的创新,充分体现了依法、平等,引入社会资本帮助解决当前需要解决的困难,减轻政府当年支出压力,平滑财政中长期规划,推进政府在管理机制上创新,努力打造政府的契约精神,为构建现代化的管理机制和现代化财政赢得时间,奠定基础。
市场与政府的合理配置。PPP机制下,政府可以更专注于优化政策规划,从全局的高度有效对冲经济发展中带来的风险;社会资本可以更专注于操作环节给自己的实惠;第三方专业机构可以更专注于在设计、财务、法律等具体事务方面的优势来降低风险,这些方面的结合就是老百姓的受益增加。
合理有效化解公共风险。任何一个公共项目、任何一个公共领域都会存在风险,由于市场本身不能化解公共风险,只有通过政府来管理和化解公共项目及公共领域产生的风险,合理管理风险才是政府的职责,随着社会资本在供给基础设施和公共产品中的优势和影响力,政府的作用将会逐步被替代,推广运用PPP也是为了消除公共风险进行的制度安排。
PPP项目不同于一般的商业性项目,具有较强的政策导向,涉及城建、交通、水利、环保、农业、林业、科技、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,过去在公共服务领域是政府应该做的事情自己在做,现在通过体制机制的创新、开放市场鼓励社会资本来做,或者是政府和社会资本合作一起来做。在推进供给侧改革中,在推广运用PPP模式的浪潮中,只有更新理念、与时俱进,才会全心全意为社会提供好的公共产品和优质便捷的服务。
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4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰稳定化处理服务公开招标,本期项目建设2条600t/d机械炉排炉型生活垃圾焚烧线,2台中温次高压(5.3MPa,450℃)余热锅炉、1台25MW凝汽、水冷式中温次高压汽轮机及1台25MW的发电机组,日处理生活垃圾1200t/d,年处理量43.80万t/a,预计原产干灰量
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
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近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
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北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
2022年6月24日上午,东海县餐厨废弃物处理PPP项目签约仪式在东海举行。东海作为首批沿海开放县,拥有丰富的特色资源和广阔的发展前景,东海政府将全力打造县循环经济产业结构,餐厨废弃物无害化、减量化、资源化治理的格局,为东海高质量发展提供强大助力。万德斯环保将与东海县各级部门密切协同,全力
过去的一个月,EOD模式的推动又迈进了一大步。先是4月11日,生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》,紧接着4月15日,生态环境部环境规划院EOD创新中心正式成立,然后4月28日,生态环境部等联合发布《关于同意开展第二批生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知》,同意58个项
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东海县政府采购中心受东海县城市管理局的委托,就东海县餐厨废弃物处理PPP项目(第二次)的社会资本进行政府采购,按规定程序进行了竞争性磋商,并按照候选社会资本排名顺序与候选社会资本进行了采购结果确认谈判,签署了谈判备忘录并确定了预成交社会资本。现将预成交结果公示如下:一、项目名称及编
进入9月,各家上市环企2021年中报披露已进入尾声期。据不完全统计,截止到9月2日,A股/港股已有111家上市环企完成上半年度的业绩披露工作(文末附业绩全图),这些上市企业的业务涉及大气、环境监测、环境修复、垃圾焚烧、环卫、危险废物、污水处理、供水等各个环保细分板块,基本上可以说明我国环保产业上半年度发展情况。
4月25日,中国政府采购网发布河北省邯郸市馆陶县生活垃圾焚烧发电PPP项目中标公告,中标方为雅居乐环保。
北极星水处理网从中国政府采购网获悉,3月22日,无为市城乡污水处理一体化PPP项目二期工程发布预中标结果公示,预中标者为长江生态环保集团有限公司(联合体成员1:三峡绿色发展有限公司、成员2:中铁四局集团有限公司、成员3:中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司、成员4:中节能国祯环保科技股份有限公司、成员5:长江三峡绿洲技术发展有限公司)联合体。年服务费共计4888.92万元/年。
北极星水处理网从中国政府采购网获悉,1月14日,广西三江县县城污水处理厂提标扩建及河东片区污水处理PPP项目发布中标公告,中标供应商为广西国宏智鸿环保科技集团有限公司、广西铭志建设有限公司。项目预算金额为33317.4万元。三江县县城污水处理厂技改规模为1.0万m/d、扩建用地新增配套污水处理设施
北极星水处理从中国政府采购网获悉,广西三江县县城污水处理厂提标扩建及河东片区污水处理PPP项目发布预中标公告,预成交供应商为广西国宏智鸿环保科技集团有限公司、广西铭志建设有限公司,费率为7.48%。项目预算金额为33317.4万元。三江县县城污水处理厂技改规模为1.0万m/d、扩建用地新增配套污水处
发展路上无终点,这一直是中国农业发展银行深州市支行业务发展遵循的原则。2020年10月26日,农发行深州市支行发放深州市生活垃圾焚烧发电工程PPP项目贷款928万贷款,这是该项目2020年第七次放款,农发行共为该项目审批贷款31400,自4月份首次发放之后,根据建设进度和企业需求持续发放支付,目前累计发
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