福建宁德人民政府关于印发推进环境污染第三方治理实施细则的通知-第2页-北极星大气网

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三、明确相关方责任

(一)落实排污企业责任。排污企业依法承担污染治理主体责任，支持排污企业自愿选择第三方治理企业开展污染治理，并与第三方治理企业签订环境服务合同，按照合同约定履行相应责任。

(二)落实第三方治理企业的责任。第三方治理企业应按照有关法律法规和标准及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任，未达到相关治理标准及委托合同约定事项而造成污染的，应依法承担相关法律责任和经济责任。对排污企业委托的治理内容与实际情况严重不符的，第三方治理企业可进行检举，并可依据合同向排污企业追索经济补偿。

(三)规范各方合作关系。排污企业和第三方治理企业应按照有关法律法规和市场规则，签订委托治理合同，约定治理标准、内容、费用。鼓励排污企业、第三方治理企业与治污资金托管金融机构签订委托支付协议，排污企业将应支付的污染治理资金存入金融机构账户，金融机构依据环境监管部门对第三方治理效果的确认证明，向第三方支付治理费用，保障排污企业权益和第三方治理企业收益。

四、建立健全第三方治理市场

(一)合理确定收益。对项目收入不能覆盖成本和合理收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，要综合考虑建设成本、运营费用和行业平均收益率等因素，科学确定投资收益水平，并逐步向约定公共服务质量下的风险收益转变。对环境绩效合同服务类项目，要建立公平、合理的绩效考核和评价机制，公共财政支付水平与治理绩效挂钩。明确约定产品或服务价格并适时调整，进一步完善价格确定和动态调整机制。

(二)保障公共环境权益。第三方治理项目经营者必须遵守国家或地方有关规定，不得随意转让相关特许经营权、土地使用权、设施和企业股权等资产及其权益。项目实施地政府要建立退出机制和应急处置机制，制定临时接管预案，在项目经营者发生危害公共利益和环境安全情形时，及时启动临时接管预案。

(三)加强行业自律。相关行业组织要积极借鉴国内外先进经验和做法，成立第三方治理专业委员会，制定行业服务规范，发布标准合同范本，建立行规行约和自我约束机制，健全信用体系。建立第三方治理信息服务及环境信用平台，定期公布第三方治理企业专业领域、企业业绩、履约情况以及成功的商业模式、典型案例和企业环境信用等信息。

(四)规范市场秩序。对环境公用设施类第三方治理项目，严格按照政府采购法和招投标法的相关规定组织开展招标。实施综合评标制度，将服务质量、专业素质和财务实力等作为招投标条件，不得设置地域等歧视性条件。第三方治理企业应如实向社会公开污染治理设施建设、运行和污染排放情况等有关环境服务信息。

五、加强政策支持和引导

(一)建立联审制度。对政府和社会资本合作开展的第三方治理项目，各地要从项目必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行可行性评估。有条件的县(市、区)要建立联合审查制度和协调机制，改进审批方式，提高审批效率，实现项目公益性和盈利性的统一。

(二)培育企业污染治理新模式。各县(市、区)政府，东侨经济开发区管委会可以选择第三方治理企业对行业污染特征明显、治理技术难度和管理要求较高、企业相对集中的省级以上开发区或工业园区的工业废水、废气、固废污染及集中供热进行集中式、专业化的治理，开展清洁生产审核、节能减排技改、循环化改造等。鼓励钢铁、水泥、火电、玻璃、有色金属、化工等重点行业排污企业通过采取环境绩效合同管理、委托治理、委托运营等方式引进第三方治理。

(三)完善价格和收费政策。完善污水、垃圾处理收费政策，适当提高收费标准，逐步覆盖全处理成本。严格落实垃圾发电价格政策。制定实施差别化的水价政策。推进实施鼓励使用再生水、促进垃圾资源化的价格机制。严格执行差别电价，全面落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。执行差别化的排污费收费政策，企业污染物排放浓度值低于国家或我省规定的污染物排放标准限值的75%以上的，按征收标准的25%征收排污费。

(四)加大财税金融支持力度。当地政府合理运用担保、贴息、保证保险和风险补偿等政策，给予第三方治理项目公司融资支持。各级财政要有效统筹财政资金，对环境公用设施、开发区及工业园区等第三方治理项目给予一次性奖励和优先安排专项补助。第三方治理企业开展的项目符合《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的，享受国家规定的增值税即征即退优惠政策。积极支持符合条件的第三方治理项目申报中央资金补助。鼓励辖区内银行金融机构运用并推广符合第三方治理企业需求的绿色金融产品，积极探索推进能效信贷、绿色金融租赁、碳金融产业、节能减排收益权和排污权质押融资。对国家鼓励发展的环境公用设施第三方治理项目，鼓励各银行业金融机构在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。健全环境污染责任保险制度，鼓励第三方治理企业参保，降低企业运营风险。

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【图解】那么火的环境污染第三方治理真面目

发改委环资司关于向社会公开征求《环境污染第三方治理合同(示范文本)》意见的函

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