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2016年4月,环境保护部发布了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》从强化约束、严格准入、深化治理、创新驱动等方面,提出环境保护促进供给侧结构性改革的总体思路,重点部署推进去除落后和过剩产能、促进提高新增产能质量、推动环保产业发展、完善政策支持等4个方面,并提出具体落实措施和要求。深入分析,可以找到环境保护推动供给侧改革的切入点。
环境保护与供给侧结构性改革的关系
供给侧与需求侧是经济发展的两个方面。需求侧有投资、消费、出口三驾马车拉动,供给侧涉及劳动力、资本、技术与制度四大要素。据经济学家樊纲分析,需求侧的三驾马车决定短期经济增长率,而供给侧四大要素的改进本质上是一个长期的过程,决定中长期的增长率。目前供给侧改革的目的就是要在经济新常态下,找到经济中长期可持续发展的动力。其核心是从供给侧、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进全要素生产率稳步持续提升,从根本上解决经济中长期积累的供给方面的结构性问题,形成高效、高质量的供给能力,促进经济转型提质。经过长期的投资拉动型经济快速增长,产能过剩问题在主要工业行业频频出现,开展直接针对供给侧的改革成为突破当前中国经济发展瓶颈的重要措施之一。
供给侧结构性改革是针对当前中国经济中的结构性问题,以优化结构为核心的“供给管理”。生态环境保护也是长期积累的结构性问题,根据供给侧改革理论,可以运用结构性对策,加大要素投入的力度,促进相关体制机制创新改进,以强化这些薄弱环节,增加宏观经济中的有效供给,增强经济的可持续性。
因此,在推动供给侧改革的工作过程中,环境保护的切入点就是结构性改革,具体可以在3个方面发挥积极作用。
去产能。可以通过实施严格的环境监管制度,提高环境准入门槛,严格执行环境标准,并通过排污总量削减有步骤地推动产能落后企业退出。
去库存。目前去库存主要指的是房地产行业,环境保护可以通过推动绿色城镇化、提高土地资源利用率等手段,促进房地产等库存较大行业绿色发展。
补短板。全面建成小康社会,生态环境质量已成为短板之一。通过供给侧结构性改革,可以从3个方面补齐生态环境保护的短板:一是总体上改善生态环境质量,满足人民群众对大气、水体、土壤等优良环境质量的需求,在生态环境保护方面提高人民群众的获得感。二是促进经济结构更加优化,更加绿色和低碳,从而实现更加可持续的发展,从过去过于依靠投资拉动、资源消耗的经济增长模式向投资和消费并重、绿色和低碳方向转变。三是通过供给侧改革,切实扩大生态友好产品的供给,引导企业发挥主观能动性,提高环境绩效,生产节能低碳环保产品。
因此,环境保护支撑供给侧改革,重点就是要做好减法和加法。做好减法,就是要通过强化环保约束、严格环境准入,除掉落后产能。做好加法,就是要通过深化治理、创新驱动,引导资本流向绿色产业,扩大生态产品供给,全面改善环境质量。
发挥环境保护作用推动供给侧结构性改革的建议
供给侧结构性改革既为环境保护带来机遇,又对环境保护提出要求。笔者认为,可以从资本、技术、制度等供给侧要素改革入手,全面融入环境保护的要求,促进经济发展更加有质量、可持续。
首先,加强环境监管,严格执行环境标准,倒逼落后产能淘汰和退出。《意见》提出了一系列有约束力的手段和举措,包括加快清理整顿违法违规建设项目、推进取缔“十小”等污染严重企业、加速淘汰污染严重的黄标车和老旧车、严格监督劣质煤炭生产使用等。这些措施都可以通过加强有利于生态环境保护的技术和制度供给来实现,也就是推动环境保护基础制度改革,包括全面实施排污许可证制度、推行以环境质量改善为核心的管理制度等。体制方面也需要有所改革和创新,包括监测监察执法垂直管理等。
其次,借力供给侧资本要素改革,推动绿色金融体制机制建设,引导资本投入绿色产业体系和绿色产品生产。供给侧结构性改革需要注重制度优化与供给,特别是要重视和采取经济手段解决问题。要改革财税制度,充分发挥资源税、消费税、环境税的调节作用,推动整个财税体系向绿色化方向转变。要利用绿色信贷、绿色投资等措施,引导资本向节能环保领域流动。《意见》专门提出要积极推进政府和社会资本合作(PPP)模式,一系列政策措施将为社会资本投入环境治理项目、环境基础设施建设项目打开绿色通道。
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