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4 可持续土壤管理:科学需求与政策及措施
在人类对于自然的干扰日趋普遍和强烈,土壤退化日益蔓延,土壤利用的环境损益日益显现,环境安全、生态安全日趋恶化,人类社会可持续发展奉献日益增加的当前,土壤可持续利用已经不仅是农业的挑战,更是国土资源永续利用的长远挑战。
建立在保持土壤资源的自然价值、提升土壤的生态系统服务与维持土壤对全人类福祉的基础上的土壤可持续利用,不仅是处理当前资源环境与社会发展关系的重大需求,更是处理区域发展与全局发展、当代发展与后代发展关系的重大和关键需求。
探索和保障土壤可持续利用迫在眉睫。迫切需要一个系统的、整合的和长远的国家土壤可持续土壤管理体系。
4.1 土壤可持续利用与生态文明观
全社会必须充分认识土壤的自然资源价值、土壤的生态系统服务价值和对于全人类的普遍受益,这是土壤生态文明观的重要基础。国家颁布的《生态文明体制改革总体方案》已经奠定了自然资源生态文明观的国家思想和根本原则。
土壤的生态文明观,首先是土壤的自然资源价值及其不可再生性意识,任何对土壤的强烈干扰和快速损害是人类地球环境可持续性的亏损;其次,是土壤对于生态系统和环境系统的多功能、多(生态系统)服务和多收益意识,片面地或者过度地利用某一种功能或服务或收益可能严重削弱其整体功能和服务以及对全人类的普遍收益;其三,是土壤利用的风险意识和管控土壤变化的急迫性意识。
土壤变化具有潜伏性与不可逆性。由于土壤是矿物质、有机质、生物质高度复合和关联的复杂生态系统,任何干扰都会通过土壤这个复杂系统中相互作用而使土壤过程、功能与服务出现复杂变化,通过长期的积累和演进而导致地球表层系统过程或功能的激变甚至可能是灾变。
人类措施可以快速改变或者恢复地表或土被结构,但是极难恢复生态系统功能及服务。
例如,石漠化治理中植被可以在较短时间内恢复,但并不能显著地提升土壤质量与功能,因而短期内并不能恢复生态系统服务及其对社会的支撑能力。
树立一种土壤可持续利用的生态文明观,是指导中国社会可持续发展的长远需求。保持土壤覆盖、提升土壤功能、优化土壤服务、保障资源永续应该成为中国土壤(资源)可持续利用与管理的基本国策,在国家生态文明建设中予以体现和贯彻。
4.2 建立土壤可持续利用的国家政策及社会协调机制
国土资源不但是国家、社会的经济活动空间,更是中华民族未来可持续发展的自然资源储备与生态环境屏障。
合理的土壤资源利用与开发,应该妥善处理农业需求与生态(系统)服务、环境(缓冲)服务的关系,土壤的可持续利用,就是需要建立一种兼顾农业、生态系统与环境损益的平衡(图3),保证土壤资源的最大价值和服务在社会不同产业、国家不同区域、人口的不同世代间共同但有区别地享有受益。
农业是国家的基础产业,也是最直接利用土壤、获取土壤生态系统收益的产业部门。当前中国仍有1.35 亿hm2 耕地,农业土壤支撑着85%以上的中国粮食保障。一方面中国农业土壤十分有限,资源面积开发空间已经捉襟见肘;另一方面过度开发土壤资源作农业利用,可能对于生态系统服务价值来说得不偿失。
20 世纪90 年代末以来退耕还林、退耕还草,是保持土壤生态系统服务的国家意志的真实体现。在处理土壤资源的全局服务价值和规划国土利用时,将土壤的国家价值与平衡利用观念作为国家政策基点落实到土壤资源的产业利用和区域利用的规划和布局上。
当前,“红线”(2014 年中央电视台CCTV-12 特别节目《红线-水、土地、雾霾、碳排放、湿地和森林》)意识已经成为中国生态文明建设的重要原则,仍需切实将“红线”意识落实在土壤的产业和区域利用上。
中国已经设置了严格的基本农田保护“红线”,同时启动建设中国生态补偿机制。还应尽早在中国生态脆弱区、水资源源头区及气候变化关键区设置土壤农业、牧业开发利用的红线,包括予以开发数量的面积红线、区域开发布局的空间边界红线和开发利用强度红线限制,研究探讨区域间生态补偿的国家机制,对土壤资源保护予以合理补偿。
此外,尽管保障耕地的农业生产事关国家食物安全,但在农业生产的同时,保护土壤而提升土壤功能和服务的农业利用,也应该予以生态补偿。
例如保障基本生产的同时增加碳汇、减少污染的农业利用,应该通过诸如碳交易机制进行补偿。中国已经建立了区域碳交易中心,如何完善这种利益补偿机制,促进土壤资源在产业、区域间的平衡和优化利用仍然是国家政策和协调机制需要解决的问题。
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