登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
前言:
无论如何观察与评论,PPP对中国基础设施和公共服务领域带来的正面影响是巨大的。当我们埋头将一个个,一批批PPP项目从方案变为现实的时候,除了反思此轮PPP2.0实践的得失以外,更要思考中国PPP的未来,PPP的3.0和4.0将是什么样子。
目前一般的共识是中国的PPP起源于上个世纪九十年代以来宾B电厂为代表的一批主要由外商投资的BOT项目,其中包括上海的大场水厂项目。我手头保存着当时大场水厂的项目合同,但是题目不是BOT协议,而是Concession Contract,即特许经营协议。之后的此类项目合同的名称就开始各种不同的版本,具体叫什么好像更多的是依赖于行业局的偏好,如在路桥项目多半是叫建设-运营-移交合同,在环境和水务项目的合同往往取名特许经营或特许权协议。上海如此,其他省市对项目合同的名称更是莫衷一是。2004年,建设部在基于对联合国赞誉为对世界贡献的法国城市公用事业特许经营的政策和经验的专程考察之后,并处于推动国企主导的公用事业市场化改革,出台了《市政基础设施特许经营管理办法》,即126号文。从此以后,各地纷纷效法出台特许经营管理办法。至此,我国由民间投资的基础设施和公用事业类项目有个稍微统一的名称,即特许经营。也就是我们普遍所认识的所谓的PPP1.0版。为什么是所谓的,就是因为当PPP在国际上大行其道,成为民间资本投资基础设施专有名词时候,PPP实际上几乎从未在中国正式登堂入室,我们有的只是特许经营以及特许经营概念下的BOT,TOT。最好的情况是PPP被认为只是一种是与BOT并列的融资模式。
那么,PPP是否等同于特许经营呢?如果不加以探究,都可以被粗略地认为是民间投资基础设施的方式,没有什么本质区别。但是一旦两部委分别制定特许经营法和PPP法,并且自认为是指导民间投资基础设施的根本大法,那么问题就会自然而然的浮出水面,而不仅仅是应该叫什么名称的问题。要知道问题在哪里,还是需要从特许经营和PPP的理论谈起,否则一直是处于混沌的认识状态。而这个理论不是来自于书本,是来自于人们的认知实践。
一、特许经营与PPP的前世今生
基础设施提供的公共服务就是要让绝大多数公民用得上、用得起,所以只有国家和政府按照集中供给的方式才能满足大多数人的需求。政府提供公共服务,是天经地义的事情,无论效率高低。但是,在政府无能为力的时候,由民间投资基础设施的做法早在1000多年前的欧洲和中国就有存在。中国的乐山大佛就是一例。欧洲在此基础上出现了“专营”的概念,就是政府,多数是市政厅或封建领主将一条道路或桥梁的专营权交于一个商人,商人向政府交一笔专营费之后向过路人收取通行费,当然商人最后能不能赚回来,政府就不管了,即商人自己“承担经营风险”。
1、真正的特许经营诞生在法国供排水领域,但没有广泛推广。
本节导读:现代意义特许经营起源于法国,但是法式特许经营先天不足,没有得到持续和推广,代之以政府主导的委托运营,并得以规范和发展,沿用至今。
到了十八、十九世纪,随着工业化和城市化的深入,富裕的商人阶层出现了“城市服务公司”,尤其是法国的供水行业,并逐步向公共工程领域延伸。1853年,巴黎执政官,著名的豪斯曼男爵推行大城市更新计划,大兴土木。与此同时,里昂的执政官Vaisse深受豪斯曼的影响,在几个月内就制定了大规模的城市再开发计划,并在豪斯曼设想的基础上首次提出修建污水收集、输送和供水管网。Vaisse 可以被认为是特许经营真正的鼻祖。他用手中的权力仅仅花了数个星期就结束了长达30年的关于如何改建现存输配系统的讨论。他直接染指了法国通用水务公司(苏伊士的前身,1853年5月成立)的创建,该公司居然早做准备,由一个天才的工程师仅花了几天的时间向政府提出了供水规划,并很快得到了批准。1859年,由通用水务出资建设的供水管网和制水厂正式建成启用。于是,政府索性将供水设施的运营权以特许经营(Concession)的形式授予(grant)通用水务,期限为99年,并由通用水务承担全部的风险。这也许就是特许经营的开端。
里昂供水特许经营项目一开始就出现了流量估计不足的问题,供水需求量急速上升,而制水能力立刻暴露出短缺现象。此时,一些政客们就开始鼓吹要提供“无差别的普遍服务”并批评通用水务漫天要价,而通用水务抱怨市政府居然用生产出来的清洁水冲洗马路。1874年,政府提出了一个固定水价,促使居民家庭用水量的急速上升,加剧了供水严重短缺。从1862年至1874年,政府只好利用财政资金出资建设供水设施提高供水量,这样一来,原来的特许经营架构被改变。
因此,真正严格意义上的特许经营只实施了九年,即1853至1862年。从1862年至1900年,公共资金介入用于新建设施的投资,这样才缓和了供水服务的资金困境,而通用水务只保留了设施的运营权(类似于租赁设施)。之后公私两类资本组合,两种模式(特许经营与租赁)成为里昂水务市场的常态,并于上个世纪五十年代起在里昂郊区形成了管网租赁和水厂特许经营的商业模式。里昂模式对法国水务行业的影响极大,使公众普遍认识到单靠私人资本不能解决供排水问题,所以更多的转向以政府公共投资设施,私人企业运营的“委托代理”(Delegate)的为主,并且更加注重技术创新的商业模式,真正的特许经营逐步退出了主流市场。这就是为什么苏伊士和威立雅等水务巨头的核心竞争优势在于技术与运营而不在于融资的原因。随着两大水务巨头走向世界,法国模式也开始被人们熟知,但往往人们误以为特许经营就是法国模式的代表。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
准确把握有利条件和战略任务加快构建新发展格局国家发展改革委党组面对国际国内形势深刻复杂变化,习近平总书记高瞻远瞩、审时度势提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,并作出系列重要论述。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述高屋建瓴、思想深邃、博大精深,是习
【中国,上海,2025年6月12日】华为数字能源于上海举办了构网储能安全论坛,来自光储行业的客户,伙伴,保险公司,认证机构等齐聚一堂,围绕构网技术发展趋势及应用、商业实践、储能安全生态建设等话题进行探讨和分享,为构网技术在全球的推广及储能安全的进一步加强提供新思路,推进加速建设新型电力
2025年6月11日、6月12日,金友集团SNEC技术峰会重磅开启!聚焦“沙漠/海洋双场景铠装光伏电缆”与100GW全球应用案例,现场汇聚TV莱茵、TV南德、西北电力设计院及泰才鼎建设,共探特种电缆技术前沿与实战经验。一、权威标准解析:特种场景电缆的技术密码TV莱茵专场(靖吉旭项目经理)水上漂浮光伏(FPV
6月10日,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目2号锅炉低温烘炉点火启动。据悉,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目总投资约8.8亿,配置2台750吨机械炉排炉、1套50兆瓦汽轮发电机组,设计日处理生活垃圾1500吨,投产后年发电量3.37亿度,预计年处理生活垃圾54.75万吨。2020年4月,陕西国源环保发展有限责任公司、上海康
风景如画的取水泵站、古色古香的“园林式”水厂、植被丰茂的全地埋式污水处理厂#x2026;#x2026;不同的是厂站内外各有千秋的怡人美景,相同的是“中国水安全专家”标准化、精细化、智能化的高质量管理运营#x2014;#x2014;2025年,粤海水务进一步锚定“成为一流全产业链水务环保综合服务商”的发展愿景,面
5月28日,泰达股份发布公告称,公司召开第十一届董事会第十八次(临时)会议,会议审议通过《关于投资建设泰达环保高邮项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保武清项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保扬州项目烟气提标改造项目的议案》。具体内容如下:高邮市生活垃
近日,中创新航为非洲最大单体独立储能系统项目——南非153MW/612MWh红沙电池储能项目提供高性能储能电芯。edSands电池储能项目位于南非北开普省乌平顿东南约100公里处,是南非首个电池储能独立发电商采购计划(BESIPPPP)的一部分。项目占地约5公顷,通过EskomGarona变电站接入电网,将重点承担电网负
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》的通知。三年行动计划指出:1、推动传统产业“智改数转绿色化”转型。推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业实施节能降碳改造升级,深入推进“绿效码”应用,推进存量低效数据中心节能降碳
北极星电力网获悉,重庆市发改委5月22日正式印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》指出:统筹提升能源安全供应能力。夯实市内电源基础,加快推动两江燃机二期等天然气发电、合川双槐三期煤电项目,加快云阳建全、丰都栗子湾、奉节菜籽坝抽水蓄能电站建设。全力推进外电入渝工
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》。文件提出,健全以治水治气为牵引的“九治”生态治理体系。打好治水攻坚战,加快污水收集处理设施新建改扩建进度,全域全面消除黑臭水体。打好治气攻坚战,严格控制PM2.5浓度。加强土壤污染源头防控,协
中国电建集团环境工程有限公司(简称“电建环境公司”)是中国电建集团为进一步整合环保工程领域咨询、设计、技术、投资、施工和品牌资源而成立的专业化平台公司,旨在将公司打造成系统化、集成化、全产业链、全生命周期的一站式环保服务提供商。电建环境公司作为中国电建集团旗下专业平台公司,具备“
风景如画的取水泵站、古色古香的“园林式”水厂、植被丰茂的全地埋式污水处理厂#x2026;#x2026;不同的是厂站内外各有千秋的怡人美景,相同的是“中国水安全专家”标准化、精细化、智能化的高质量管理运营#x2014;#x2014;2025年,粤海水务进一步锚定“成为一流全产业链水务环保综合服务商”的发展愿景,面
5月28日,泰达股份发布公告称,公司召开第十一届董事会第十八次(临时)会议,会议审议通过《关于投资建设泰达环保高邮项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保武清项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保扬州项目烟气提标改造项目的议案》。具体内容如下:高邮市生活垃
北极星储能网获悉,5月15日,中国电建围绕安徽再生能源战略和绿能强省目标,服务地方绿色转型发展。“十四五”时期,承担安徽抽水蓄能电站选点规划全部任务,规划装机总容量达1080万千瓦,参与80%以上抽蓄电站的设计、施工及机电安装任务。党的十八大以来,中国电建作为国资央企认真贯彻习近平总书记关
5月7日,普邦股份公告,公司决定提前终止《郑州高新区市政绿化PPP项目合同》,并向郑州市中原区高新社会事务中心城市管理部发送《关于提前终止的通知函》。项目投资金额为33.2亿元,截至2025年3月31日,已投入金额约为3.48亿元,累计回款金额约为8500万元。因甲方持续未能履行服务费支付义务,累计应付
日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
3月5日,安徽太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告发布。详情如下:太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告1.招标条件太湖县城市管理局作为太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目(以下简称“本项目”或“项目”)实施机构,根据《太湖县人民政府第三十九次常务会议纪
北极星环保网获悉,国家发改委发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知,高度重视PPP新机制规范实施,严格聚焦使用者付费项目,严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》要求,推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。全文
12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
日前,安阳市生态环境局印发《安阳市“无废城市”建设实施方案(2025—2027年)》(征求意见稿)。文件提出,到2027年底,安阳市“无废城市”制度、市场、技术、监管体系基本完善,主要指标达到省内先进水平,减污降碳协同增效作用初显;安阳市固体废物智慧监管信息平台上线运营,实现五大领域固体废物
6月25日,河北赵县生活垃圾焚烧发电特许经营项目招标计划发布。本工程扩建1台750t/d机械炉排焚烧线及烟气处理系统、1条200t/d渗沥液处理系统和2×75t/h锅炉补给水处理系统。项目配套新建化水车间、渗沥液处理站、点火油罐、工业固废燃料库、1#转运站、2#转运站、80吨地磅及输送栈桥。项目总投资26845.1
为进一步加强党风廉政建设,巩固深化党纪学习教育成果,深入贯彻中央八项规定精神学习教育,6月23日,大唐环境特许经营分公司组织党员干部赴江苏监狱系统党风廉政警示教育基地开展廉政教育活动。活动中,全体人员观看《全面从严治党永远在路上》专题片,系统回顾了党的十八大以来反腐败斗争的显著成效
6月24日,广西玉州区有机废弃物资源化示范中心特许经营项目公开招标公告发布。详情如下:广西玉州区有机废弃物资源化示范中心特许经营项目公开招标公告1.项目概况与招标范围1.1项目概况项目名称:广西玉州区有机废弃物资源化示范中心特许经营项目项目编号:ZXJTZB2025-042建设地点:玉州区仁厚镇大卢村
6月24日,云南永善县城第二污水处理厂及配套管网建设工程(厂区项目特许经营招标)中标候选人公示。第一中标候选人:武汉天源集团股份有限公司,报价:2.09元/m;第二中标候选人:河南中兆建筑工程有限公司,报价:2.10元/m;第三中标候选人:云南泰富建设工程有限公司,报价:1.98元/m。该项目新建污
6月24日,云南盈江县城市生活垃圾焚烧发电项目特许经营权中标结果公告。安徽海创绿能环保有限公司中标,中标价(费率或单价等):145.00元/吨。盈江县城市生活垃圾焚烧发电项目选址于云南省盈江县弄璋镇姐冒边府村盈江海螺水泥厂区,通过新建一处日处理300吨(年处理量10万吨)的生活垃圾焚烧发电站,
6月19日,山西长治市西南部垃圾焚烧发电项目(长子县)特许经营项目二次招标中标候选人公示。第一中标候选人:鸿基骏业环保科技有限公司、上海泰欣环境工程有限公司,投标报价:93.00元/吨;第二中标候选人:北京哈泰克工程技术有限公司,投标报价:92.70元/吨。该项目拟建设一座垃圾焚烧发电厂,包含
6月19日,云南易门县小型生活垃圾焚烧处理厂建设项目特许经营者招标(二次)中标结果公示。云南合续环境科技股份有限公司、深圳续盈环保科技有限公司联合体中标,垃圾处理服务费和污泥处理服务费:118.00元/吨政府投资支持额度:950万元。本项目特许经营期限为30.5年。该项目年设计处理规模为120吨/日,
安全是企业不可逾越的红线,守住安全才能守住经济效益的“源头活水”。习近平总书记高度重视安全生产工作,强调“生命重于泰山,各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。”特许经营分公司党委贯彻落
6月17日,山东东明县餐厨垃圾及市政污泥处理特许经营项目中标候选人公示。第一中标候选人:山东科环新能源科技有限公司,餐厨废弃物处理费单价投标报价:235元/吨,市政污泥处置费单价投标报价:238元/吨;第二中标候选人:山东中海新科环境技术有限公司,餐厨废弃物处理费单价投标报价:232元/吨,市
“地下储藏室内存放大量塑料餐具等易燃物资,未配备灭火器。”“1号吸收塔检修电源箱内空开脱落。”“办公室应急逃生图破损、污染严重。”这是大唐环境特许经营分公司工会在本部及各项目部开展职工代表巡视活动中发现的问题。6月18日,该公司各项目部职工代表深入现场,采取走到、问到、看到等方式,对
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!