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继“水十条”、“气十条”之后,“土十条”终于5月31日千呼万唤始出来,各大媒体也纷纷对国务院印发的《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)原文做了转发。那么长达13158字的“土十条”到底讲了些什么、又蕴含了怎样的土壤修复市场呢?总体来看,“土十条”对土壤污染防治工作提出了10大任务、35项要求。
数字来说话就是:到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。(编者按:截至2015年底,全国土壤点位超标率为16.1%,耕地土壤点位超标率为19.4%。)若根据这一目标测算,“土十条”中土壤修复市场规模将远超大气污染治理和污水处理市场,接近10万亿元存量市场规模,突破2000亿元有效市场规模。
10万亿存量市场中,耕地领域将获得8.45万亿元市场,工业污染场地约为0.44万亿元市场,矿区则为0.25万亿元市场。2000多亿元有效市场中,耕地市场将有1000亿元,工业污染场地约为748亿元,矿区约为390亿元。
这是根据“土十条”目标的市场容量测算,那么我们再返回来看“土十条”近几年将要落实的具体工作。先摆明比较关键的几点:文件要求全面整治脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物的堆存场所,并自2017年起,在京津冀、长三角、珠三角等地区的部分城市开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。同时要求自2017年起,有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。
同时,将分年度对各省(区、市)重点工作进展情况进行评估,2020年对本行动计划实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。
在土壤污染调查方面,要求2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况;并在2017年底前,完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络,同时建立土壤环境基础数据库。
在立法方面要求2016年底前,完成农药管理条例修订工作,发布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法。2017年底前,出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。到2020年,土壤污染防治法律法规体系基本建立。
另外自2017年起,要求对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。“土十条”的发布无疑给土壤修复市场打了一剂强心剂和催化剂,蕴含的市场潜力也是不言而喻的,但缺乏高效的投入机制,资金来源不明是目前土壤修复难以大范围铺开的首要障碍。目前耕地修复、矿山土壤修复和场地修复(建设用地修复)中,只有场地修复有一定商业利益,而其他两项均为民生工程,土壤修复的实际需求难以转换为市场需求。土壤修复处于起步阶段,虽然发展前景美好,然而现阶段存在资金与技术两大瓶颈,亟待破局。技术上主要表现在两方面:其一,污染土壤修复技术的研发或应用还处在试验阶段;其二,我国各地的土壤性质、气候条件、污染程度都不尽相同,土壤污染的检测和治理技术还不成熟。资金方面,目前国内土壤修复工作主要依靠的是政府有限的资金投入,市场融资项目少,资金成为土壤修复行业发展的另一大阻碍。
根据中国环境修复研究院院长高胜达的统计,2015年,全国从事土壤修复业务的企业数量增长至900家以上,在2014年约500家企业的基础上翻了将近一番。预计“土十条”颁布后,公司的数目会进一步增多。
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