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三是土壤治理技术在市场化基础上有欠缺,产业主体不规范。薛涛指出,目前土壤治理主要有两类:一类是搬土,将污染地块的土壤转移填埋或焚烧处理;另一类是治土或养土,通过化学药剂或者植物治理等方式对土壤进行治理。前者见效快、费用相对后者较低,后者费用高、见效慢。
据介绍,除“搬土法”外的其他模式价格都高,很少有公司对技术绝对自信。只有少量企业和科研院所在国家经费的支持下开展了少许项目。
此外,产业主体上,土壤治理市场尚不规范。薛涛说,一些上市公司的主要利润也并非来自土壤治理。许多企业跑马圈地,与政府草签协议的很多,但正式签协议的却很少。
四是保护土壤价值胜过修复土壤。中国环境与发展国际合作委员会土壤污染管理专题政策研究项目组中方组长、武汉大学环境法研究所所长王树义说,我国土壤约80%以上是清洁土壤,如何保护清洁土壤不受污染、不受破坏、品质不下降,是解决土壤问题的基本需求。保护土壤和修复已受污染土壤的财力分布是1∶100,源头保护事关重要。
――疏通几大领域投资空间
土壤治理的未来发展须特别关注污染者付费系统方面,并打通受益者付费环节。专家建议,可充分关注几大领域的投资空间。
其一,土壤监测市场,主要是政府购买服务。“土十条”提出,启动全国土壤污染状况“详查”,继续组织实施污染土壤治理与治理试点项目,建立规范的污染场地联合监管机制。土壤污染防治领域PPP市场最大的空间在于政府购买“监测服务”摸清家底,完善土壤信息系统、建立大数据平台。
高胜达说,要防控土壤污染首先要布设足够的土壤检测点位,才能准确了解工业园区的土壤污染情况,及时发现污染偷排入地下等问题。监测点位布设需要深入地下,存在技术难度,且工作量大,需要社会力量加入。
其二,通过明确土壤标准,倒逼城市灰地的治理。薛涛指出,这部分市场需要面对的现实是,我国土地开发一、二级市场价值流程断裂,一级开发是土地拆迁平整,二级开发是通过土地招拍挂获取土地。目前,对一级市场公司的收益比例有明确限制,企业很难在土壤治理过程中获得收益,实现改变需要制度突破。
其三,有机农业领域企业自发进行土壤治理。薛涛说,新农业领域很多公司正在尝试自发改善土质,通过产品销售回收土壤治理成本。这种经营性开发替代环保支出的模式,是环境治理中最为鼓励的模式,是未来的发展方向。建议政府进行鼓励,如完善认证标识系统、强化信息公开。
其四,强化工业追责,倒逼企业为土壤污染埋单。我国许多历史遗留的土壤污染问题,之所以难治理,是因为常常没人埋单。王树义认为,应建立清晰责任机制,明确治理修复的责任主体,建立专门资金基金,用于保障治理和修复的资金来源。在加强和完善土壤污染管理方面,还应建立完善土壤管理激励机制和系列措施。
王树义建议,鼓励和支持建立“土壤银行”,旨在将土壤价值纳入到自然资源核算体系当中,设立土壤保护基金,以资金补助方式来刺激有机农业的发展。
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