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第三种,使用者付费的模式,比如客货流量密集的地方高速公路,很多情况下,政府定价以后,仅靠使用者付费这种方式就可以满足社会资本投资的合理回报了。这三种方式都是政府与社会资本合作的形式。
矿山环境修复项目是没有现金流的,政府修复矿山环境的过程中面临财政收入低、支出压力大、资金不足等问题,这就需要引入社会资本。矿山环境修复,企业有一部分责任,政府也有一部分责任,这本身就是政府与社会资本合作的一种天然基础。这就需要双方出资,政府有矿山恢复的专项资金,企业有环境恢复的保障金,这两种天然的合作以后,很容易形成一种基金化的管理。两者启动后,本身就是一种股权投资合作,再吸引其他方面的社会资本,很容易形成基金化的一种模式。形成基金化模式后,也可以和实际的矿山修复PPP项目相衔接,基金通过市场化管理,能够加强基金投资方对具体PPP项目的支持。所以可以形成上层是基金化模式、下层是项目合作模式的多元化投资。基金化的方式可以单独进行,也可以多渠道进行,这些都是很好的办法。
另外,矿山环境修复很容易形成某种未来资产,作为资金化的现实处理,把未来资产进行贴现的方式也是基金化设计的方式。未来资产也可以作为现在的股权基金,强化矿山修复项目的股权资本。
4、金融机构对矿山环境修复项目的融资模式建议
民生银行矿材部客户管理中心总经理助理王凤全:
目前矿山环境修复的现状是:首先,我国对矿山的生态要求比较高,矿山企业环保方面投入多、资金压力大;其次,从企业自身的现状来讲,基于目前整个行业的形势,企业的盈利能力比较差,在这种情况下,让矿山企业拿更多的资金投资矿山环境修复项目,包袱比较重;再次,对矿山企业来讲,矿山环境修复项目本身社会效益比较突出,经济效益不是很明显。
在这种情况之下,我们根据对全国很多矿山融资项目的调查,金融机构单独对一个环境修复项目进行融资还是比较少的。主要原因一是项目本身没什么经济效益,还款现金流得不到保障,二是对企业来讲本身也是被动的,能省则省。因此金融机构为矿山企业融资,实际上还是着眼于对整个项目的判断,比如环评、安评以及水土保持方案等政策合规性方面的审批,是把矿山环境修复项目放在一个整个采选的大的项目当中来进行融资考虑的。
不过根据几位嘉宾的发言和目前矿山企业的现状,有几种融资模式跟大家共同探讨下:
第一种模式,通过变被动为主动,让企业主动为项目多投入。建议国家出台政策,可以让民营矿山的保证金拿出来质押做贷款,增加企业资金的流动性,金融机构可以为企业提供这方面的流动性配套服务。
第二种模式,可以建一些旅游项目,或者是把农户迁回搞城镇化建设、棚户区改造等预计未来有收益的项目,政府参与指导,企业发起,引导金融机构、社会资金跟投。
第三种模式,有一些项目财政可能会有一些拨款,对符合拨款对象的项目,像出口退税的政策一样,建立一个类似出口退税质押贷款的财政拨款质押贷款,基于矿山企业未来有一个拨款现金流,金融机构比照拨款条件对企业进行融资,减少企业现金流支出压力。
第四种模式,尝试建立保证金专户,类似公积金那样建立一个环境修复的基金,利用基金放大杠杆来引导资金对企业环境修复项目来进行委托贷款或者投资。
第五种模式,就是往上游延伸,给矿山环境修复项目技术研发、设备制造企业一些金融支持。
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