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国务院日前印发《土壤污染防治行动计划》,这是当前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的行动纲领。5月28日,“矿山环境修复的技术应用于资本运作模式”矿客空间主题沙龙在京召开,将许多人对土壤污染的关注集中到了矿业开发领域。如何解决矿山环境的修复与治理这一重要环境难题?我国矿山环境修复治理技术与研究成果如何?在矿山环境修复方面的财政和税收政策是什么样的?矿山环境修复的财政扶持与社会资本融合发展的模式有哪些?各界专家为您答疑解惑。
1、我国矿山生态环境的整体概况和发展形势
国土资源部咨询研究中心咨询委员钱玉好:
矿业是一把双刃剑,它为人类的社会和物质文明的进步作出了无可替代的重大贡献,可又产生了十分复杂而又严重的环境问题。
就矿山环境来说,目前存在的问题基本上可以分成五类:一是土地压榨和景观的破坏,二是植被和生态的破坏,三是地下水系统的影响和破坏,四是引发了多种地质灾害,五就是最关键的污染问题。目前,我国矿山环境总体不容乐观。煤炭矿山环境问题严重的占19.54%,较严重占48.53%;有色金属矿山严重的占21.66%,较严重的占43.42%;建材和一般的非金属矿山较严重以上的占20.85%。
我国对矿山环境治理认识得比较晚,起步也比较晚,但也出台了一系列法律法规。除了1989年的《环保法》以外,直接相关的有两个:一个是1986年的《矿产资源法》,一个是1989年的《土地复垦规定》。2010年国务院又重新进行了修改,提出了不同的要求,最明显的变化就是对污染的强调。
国土资源部成立后,就不断投入资金来进行矿山环境修复。2000年到2006年,一共投入24亿元,组织实施矿山环境修复治理项目797个。但这个时期,整体内容主要在采矿引起的地质灾害、土地复垦,以及废水、废物的利用。2006年以后国家加大环境治理力度,到2014年底,累计投入的矿山环境修复资金达901亿元。2006年以后,每年平均投入约20亿元,并且逐年加大,带动的地方财政和企业自筹资金604亿元。同时,矿山环境治理开始收取保证金,累计返还的保证金达307亿元。
矿山环境修复未来的发展既任重道远也前景光明。因为,绿色发展已经成为全球的主题;国家“十三五”规划对矿山环境问题提出了明确的要求,正在制定后续激励政策;矿山环境修复和矿山建设正在走向制度化、规范化。未来矿山环境修复必须有技术支撑,它是一项庞大的系统工程,涉及很多学科,只有共同建设规划、探讨方案,因地制宜、因矿制宜,才能达到天蓝地绿水净的美好目标。
2、矿山环境修复相关技术与研究成果
中科院地理科学与资源研究所环境修复中心主任陈同斌:
在矿山环境中,通常对矿山看得见的生态环境破坏比较关注,比如水污染、植被破坏、土地塌陷等等,这些问题相对比较受关注。实际上,在矿山开采中还有一个非常重要的环境问题并没有引起足够重视,就是矿山土壤(土地)的污染问题。
农田土壤污染因为影响到农产品的卫生品质安全,这些年引起了社会的关注,但矿山的土地污染问题依然没有引起足够的重视。因为这些地方不像城市土地那样值钱,也不种庄稼,与吃和住都没有关系。但从土壤环境角度来说,矿山污染土地的危害非常大,而且这种危害是缓慢积累的、隐蔽的,具有不可逆性。因此,矿山环境修复与治理势在必行。
在矿山环境修复技术方面,我国虽然已经有了一定的积累,但是总体来说经济可行的修复技术并不多。矿山土地复垦、复绿等很多做法具有生态保护意义,但是在去除和控制污染方面考虑得还不够。
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