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垃圾分类似乎看到了希望,但是在操作后,又回到了原点。断断续续,推进过程困难重重,这个体系运行的方向是否正确的思考,在我脑中产生。是否要反思,这种不理想状态之上的基础性理论是否正确,为什么难以引向我们想要的结果,市民素质问题吗?是宣传不到位吗?是技术问题吗?是政策问题吗?
基于这个思考,笔者通过绘制图景,再流程再造,理想状态的再思考,提出推进垃圾分类,理想状态下的理论根基。相对目前的运行,是两种相反的运行路径,是两种相反的思想,理清管理头绪,找出正确路径,引导意识形态向正确方向发展。在提出这个理论之前,笔者先说明两个问题。
第一、理清管理权重
环境卫生及生态环境的建设需要战略性布局环卫基础设施,打通每一类垃圾流通渠道,形成可认知的状态。环境卫生的基础及生态环境建设的根基是垃圾正确有序流动,城市健康可以拟人化地看待为,垃圾有序流动是内脏器官的健康,城市干净整洁是容颜的美丽。我想容颜固然重要,但是这必须是建立在健康的基础之上,健康的体魄必然会反映外在的精气神。因此笔者对城市卫生管理权重的排序分别为:
1、 垃圾规范流动网络的打造
“正确、有序、快速”的垃圾流动系统,加快城市的新旧更替,引导市民行为改变,革命性降低保洁成本,降低保洁劳动力。建立前端触角高度敏感的感应系统,有效对接各分类垃圾,把每一产生的废弃物带人正确处理轨道。
2、机械保洁提高保洁洁净度——机械保洁网络的覆盖面
3、巡回保洁车与人工保洁的拾拣——整洁度常态维护
笔者对管理权重进行排序,是要说明这样一个问题,城市环境卫生管理的重点和垃圾分类主线,在于垃圾有序流动体系的打造。这涉及运作流程的整体再造,从而改变政府投入垃圾处理,及环境卫生管理资金总量的再分配。对这个运行体系,要进行结构性变革,把治理前移到管控。
第二、创造运行稳定根基
垃圾规范流动体系的打造,在于不同成分的垃圾,能够在各自的处理线路上,正确的、有序的、快速的,稳定的流动。这不单单是源头,也在于物流布局和末端处置体系的完善,更在于运行的动力源,商业模式的构建。稳定性体现在,废品不受市场价格的变动,而改变垃圾量的增减,是全过程物流体系的完善。而这个稳定性的根源,就在于物流体系的打造及其运行体系动力源和运行体系的有效管控,并由此连接各个相关的环节,成为一个城市新陈代谢,健康运行的机器。
当我们认识了这两个问题,一是管理权重的排序,决定了政府资金投入,和管理权重投入力量的转移及管理的再分配,并由此而推动一系列问题改变,并最终理顺垃圾流动顺序。二是实现一系列问题的改变,并要固化成一个完整的、稳定的体系。渐进改进,持续优化,最终降低并且避免垃圾对生态环境的影响,实现废弃物的最大的循环。下面笔者就废弃物正确流动体系是建立在怎样一个理论基础上的,谈谈看法。
运行总框架:物质流动管控流程图
推进的理论依据
对垃圾的态度上,以往我们叫的非常响的是:“垃圾是放错地方的资源”,这是一个思想认识性错误,垃圾以资源的形式存在,通过市场无形手的价格交易,属于开放的系统,必然增大管控难度。而笔者认为,对垃圾的态度应改为:“垃圾是污染环境的废弃物”,而这个定义,首先要承认,垃圾不进行正确处理,是污染环境的,这就势必要求对垃圾进行全面管控,这是一个封闭的系统。而所有运行的公司或公益性组织,是在体系内运行的,是系统的组成部分。但不否定产生的垃圾,通过正确分类、有序流动和技术处理,是可以为社会经济服务的,是全产业链的打造。只有在闭环内,才能稳定其运行,才能持续优化,才能管控。下面笔者对两种相反路径进行比较,一个是全物流管控环节的打造,一个是市场无形的手,市场交易。
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