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2016年5月27日,为期5天的第二届联合国环境大会在肯尼亚首都内罗毕落下帷幕,联合国环境规划署发布了《绿水青山就是金山银山:中国生态文明战略与行动》报告,中国政府代表的发言和联合国环境规划署的报告,受到各国与会代表的高度评价,出席大会的官员和专家认为,中国生态文明理念已经走向世界,特别是《土壤污染防治行动计划》(以下简称行动计划)出台意义寻常。过去15年里,中国全力落实联合国千年发展目标,并取得一系列重要进展,基本实现了环境、经济和社会三者的平衡,这些成绩既增进了中国人民福祉,也对全球可持续发展作出了重大贡献。
《行动计划》是我国土壤污染防治工作的行动纲领
国务院日前印发的《行动计划》 ,立足我国国情和发展阶段,着眼经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,可以说这是一项雄心勃勃的计划,也是当前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的行动纲领。《行动计划》提出,到2020年,全国土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控;到2030年,全国土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控;到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。《行动计划》坚持问题导向、底线思维,坚持突出重点、有限目标,坚持分类管控、综合施策,确定了十个方面的措施:一是开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况;二是推进土壤污染防治立法,建立健全法规标准体系;三是实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全;四是实施建设用地准入管理,防范人居环境风险;五是强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染;六是加强污染源监管,做好土壤污染预防工作;七是开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量;八是加大科技研发力度,推动环境保护产业发展;九是发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系;十是加强目标考核,严格责任追究。
制定实施《行动计划》是党中央、国务院推进生态文明建设,坚决向污染宣战的一项重大举措,是系统开展污染治理的重要战略部署,对确保生态环境质量改善、各类自然生态系统安全稳定具有重要作用。中国是最早提出并实施可持续发展战略的国家之一,针对我国面临的大气、水、土壤三大环境污染问题,《行动计划》与已经出台的《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》,形成了我国标本兼治的三个污染防治行动计划,并在本届政府全部制定和发布实施。
我国土壤污染防治工作任重而道远
土壤是经济社会可持续发展的物质基础,关系人民群众身体健康,关系美丽中国建设,保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。当前,我国土壤环境总体状况堪忧,部分地区污染较为严重,已成为全面建成小康社会的突出短板之一。2015年8月12日发生在天津滨海新区大爆炸事件产生的冲击波--从空气、水到土壤--集中反映了整个中国的工业污染问题。其中土壤污染可能是最为棘手的污染,这种污染是看不见的,在初始污染源消失后,其影响还会持续很久。中国已进入自己的"拉夫运河时代",上世纪70年代,人们发现尼亚加拉大瀑布附近的拉夫运河社区建在埋有有毒废弃物的地块上,导致美国政府建立了用来清理场地的"超级基金"制度。日本版的"拉夫运河"事件是1960年代曝光的镉、汞污染。就像美国一样,日本的补救办法是被污染的土壤全部挖出来,焚烧之后掩埋--或者在有些情况下倒入深海。这种方法不适合于农地。焚烧掩埋法每公顷的成本可达4.7万美元。在中国,2014年的一项调查显示,全国有五分之一的耕地受到污染,由于大约330万公顷土地已无法耕种,这笔账单将是一个天文数字。第68届联合国大会于2013年12月将2015年定为"国际土壤年。 2015年7月11-12日,在北京举办了战略与决策高层论坛:"土壤与生态环境安全--2015年国际土壤年在中国"主题活动,在这高层论坛上,农业部副部长张桃林指出,土地污染和退化已给农业生产带来巨大压力:"我们国家土壤还处在超负荷的,我们现在占全球8%的耕地,现在在生产21%的粮食,52%的蔬菜,22%的水果,在支撑和养活我们19%的人口。土壤方面我们耕地总体质量不高,中低产田占2/3,一些土壤退化问题也相当严重,区域性土壤污染及土壤健康问题比较突出。"官方数据显示,中国耕地土壤中重度污染面积约5000万亩(约3.33万平方公里),土壤侵蚀和土壤酸化面积已分别超过中国国土总面积的30%和40%。另据中国环保部发布的《全国土壤污染状况调查》显示,部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出,总超标率16.1%。
针对土壤污染加剧情况,《行动计划》又被称为"土十条",已由国务院正式通知下发。以加快推进土壤污染治理,而非先治理空气污染,之后对付水污染,把土壤污染留在最后处理。据中国央行专家估计,未来国家需在未来5年内,需要每年投入2万亿元人民币。《行动计划》也要求在下一个五年规划期间安排可观的治污预算。世界银行的一项研究显示,治污资金的其中一个来源是房地产开发商,他们乐于清理受污染的城市土地,目的是抬高其土地的价值,但这种设想尚未在中国结出果实。尽管中国在清理土壤的问题上面临各种挑战,但国际环保专家对中国比其他多数发展中经济体做得更多给予肯定。专业从事土壤修复的Pure Earth公司总裁里奇˙富勒表示,"在所有这些问题当中,走得最远的就是中国。他们采取的措施远多于其他任何非西方的国家。"据国际在线报道:针对日益加剧的土壤污染情况,《土壤污染防治法》已被列入本届全国人民代表大会的立法规划。
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