打通矿山环境修复的“三脉七轮”-第3页-北极星环境修复网

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另一方面，对进行矿山环境修复、又交了一笔保证金的矿山企业而言，如果这些钱全是借的，那就意味着借了双倍的资金，有一半资金还“死”在账户里流动不起来，同时还面临着沉重的财务费用负担。在这种情况之下，很多民营矿山企业交了保证金就不指望拿回来了，然后就在尽量少投这方面做文章。

对此，王凤全提出了五种融资模式的设想：模式一，需要国家出台一些政策，搞一些保证金的质押贷款，给企业提供这方面的流动性配套服务，让企业变被动为主动;模式二，建一些旅游项目，或者是把农户迁回来搞一个城镇化建设、棚户区改造等预计未来有收益的项目，做一些类似PPP项目，政府参与指导，企业发起，引导金融机构、社会资金跟投;模式三，对符合财政拨款对象的项目，可以建立一个类似出口退税质押贷款的财政拨款质押贷款，基于矿山企业未来有一个拨款现金流，金融机构比照拨款条件给企业进行融资，从而减少企业现金流支出压力;模式四，可以尝试建立保证金专户，建立一个类似公积金的环境修复基金，利用基金放大杠杆来引导资金对企业环境修复项目来进行委托贷款或者是投资;模式五，往上游延伸，给做矿山环境修复项目技术研发、设备制造企业提供一些金融支持。

没有现金流 PPP来帮忙

“政府与社会合作，在矿山环境修复这个领域完全有可能!”赵全厚的话，让对当前财政支持政策有疑问的在线网友精神一振。

目前适用于矿山环境修复的相关税收优惠政策有哪些?赵全厚做了介绍：环境保护、节能节水项目，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税;节能服务产业：符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，可享受上述节能项目的“三免三减半”政策。以及与有关资产的企业所得税税务处理优惠政策;环境保护、节能、节水专用设备，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;资源综合利用，企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额;在增值税方面：针对废弃物利用、节能节水等方面有免征增值税、增值税即征即退、增值税即征即退50%、增值税先征后退的优惠政策。

矿山修复只是当下环境民生支出中的一个小项，污水治理、大气治理、PM2.5，任何一项都需要大量的投资。在这个背景之下，需要模式再造。赵全厚说，政府在修复的过程中面临财政收入低，支出压力大，资金不足，需要引入社会资本。政府可以不进行修复的投资，但是政府为恢复环境的价值不断的通过每年付费方式购买社会资本投入所提供的这种价值服务。

他进一步解释道，如果说遇到一些矿山企业的某个矿需要进行环境修复，要为之付费，但是让企业全部付费，恐怕也是不可能的。企业有一部分责任，政府也有一部分责任，这本身就是政府与社会资本合作的一种天然基础。这就需要双方来拿钱，政府有矿山恢复的专项资金，企业有环境恢复的保障金，这两种天然的合作以后，很容易形成一种基金化的管理，两者如果能够及时启动起来以后，本身就是一种股权投合作，再吸引其他方面的社会资本，很容易形成基金化的一种模式。但是形成基金化的模式，也可以和实际的矿山修复PPP项目相衔接，基金通过市场化管理，能够加强基金投资方对具体PPP项目的支持。所以可以形成上层是基金化模式，下层是项目合作模式，多元化投资。这些模式在一些领域里也是应用的，基金化的方式可以单独进行也可以多渠道进行，这些是很好的办法。另外，矿山环境修复很容易形成某种未来资产，把未来资产进行贴现的方式也是我们基金化设计的方式。未来资产也可以作为现在的股权基金，强化矿山修复项目的股权资本。

有色矿企的成功实践

近年来，越来越多的矿山企业投身绿色矿山创建，涌现出许多具有借鉴意义的成果经验。云南驰宏锌锗股份有限公司和山东黄金集团的矿山环境修复实践便是其中极具代表性的案例。

云南驰宏锌锗股份有限公司在矿山环境修复上，构建了“风险地质勘探-矿山无废开采-冶炼清洁生产-‘三废’循环利用-稀贵金属综合回收-产品精深加工”的独具特色的全产业链发展模式。在固体废弃物综合利用及防治方面，该公司形成了独具特色的“全尾矿—水淬渣膏体”深井、长距离膏体制备—充填系统。全尾砂膏体充填技术是将选矿系统产出的尾砂、冶炼系统产出的水淬渣、水泥通过一定比例制成膏体，充填井下采空区，是集资源保护、环境保护、安全生产于一体国内外领先的充填技术。该项目总投资7158.18万元，充填能力可达500m3/d~600m3/d。其核心技术深锥浓密制浆在国内外矿山充填技术应用中属首例。驰宏会泽矿业分公司是国内是第一家成功使用并实现工业化生产的矿山。水资源利用方面，坚持“雨污分流、分类处理、分质回用、深度处理回用”的原则，采用石灰石法、多级过滤+超滤+反渗透工艺、中水电絮凝深度处理技术、生物接触氧化法等技术分质处理回用，工业水循环利用率达到97%以上。

山东黄金集团将尾矿和废石综合利用，变废为宝。一是利用尾砂充填采空区，或生产建材产品，以减少尾砂排放量，集团所属矿山都采用充填方式开采，特别是焦家金矿、三山岛金矿、新城金矿等大型矿山，首先采用尾砂充填方式开采，尾砂充填利用率达60%以上;二是利用尾矿制砖，用于民用建设。集团所属金州集团和焦家金矿均建有专门的尾矿制砖生产线，每年消耗的尾矿在30万吨以上;三是废石100%综合利用，大部分废石不出坑直接充填采空区，剩余部分废石加工成石子全部综合利用。同时，该集团投入大量资金，特别是对在用和已闭库的尾矿库全部进行覆土植被。三山岛金矿是紧邻海边的矿山，2007年至今，在用尾矿库坝体绿化面积达46503平方米，总投资达4000多万元，有效改善了生态环境和投资环境，恢复了近海水域水质生态功能和海岸带美丽的自然景观。将原来尾矿库建设成了旅游观光、休闲度假的旅游景点和园林绿化区，成为国家环保部一个绿色环保的教育示范基地。归来庄金矿地质矿山公园始建于2006年，其总体规划和远景设计科学合理，矿床属蚀变角砾岩型，具有很高的研究价值和观赏价值。矿山公园由采矿剥离后的废石堆积而成，覆土后种植了160万株树木，绿化率达到了95%以上，累计完成投资1.7亿元，在国内所有黄金矿山中，是绿化植被最多、地质原貌保持最好的矿区，于2010年5月被批准为国家级矿山公园。□

原标题：打通矿山环境修复的“三脉七轮”

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