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“矿山的环境问题需从根本问题上去抓,在矿山上面更重要的是‘土影响水’。”在钱玉好看来,矿山环境问题产生归根结底是受矿山地理环境采选和尾矿等影响。他提出,矿山废弃物及尾矿的综合利用很关键,资源化利用是非常好的方向,因此要走创新的道路,要因地制宜、因矿制宜,同时一定要做好污染评价治理。
“政府在土壤修复这块应该承担更大的责任,不能完全把责任甩给农民或企业。”陈同斌说,在美国和日本,无论是不是企业的过错,政府都要为污染土壤修复提供一些资金支持,因为光靠企业承担不了。农田污染更加需要政府的扶持。过去的矿山大多是国企,有很多矿山关闭很多年,有的污染历史长达上百年。与水污染、大气污染不一样,农田土壤污染涉及到农产品卫生品质和食品流通问题。污染的农产品一旦进入流通领域,则会影响公共安全。
财税体制改革“政策性倾斜”
国家对环境修复越来越重视,相关政策从无到有的过程中,正在进一步系统化。
中国财政科学研究院副院长王朝才指出:我国财政改革的总体目标是建立现代财政制度。第一是体制、税制。通过税收改革把中央与地方的事权和财权划分清楚。就矿山修复来说,到底是中央的责任还是地方政府的责任,中央企业的矿山修复是不是中央企业就应该承担责任?需要明确。第二是流程再造。财政资金怎么收、怎么支,要规范。像以前那样项目老在手上长期支不出去不行,拿到钱再去找项目也不行,既来不及也不科学。第三是模式再造,过去一些重大项目,政府往往是大包大揽。矿山修复资金需求很大,但新常态下财政收入是大幅度下降的,“原来我们有的年增长率在20%以上,今年估计才百分之几,搞不好就5%以下。”
他介绍,财政改革对矿山环境治理的影响主要体现在两方面:税收方面,一是环境税,目前人大正在讨论,或将出台,将来对影响环境、破坏环境的行为,会有更加严厉的措施;二是资源税,主要目的是鼓励企业少用资源,多用技术,通过技术来解决。“我们用了全世界20%左右的能源,只生产了全世界8%左右的GDP,能源利用效率很低,这里还有很大的空间。”在财政支出方面,一是支持环保产业、环境技术研究、环境保护产品的生产,二是支持环境治理,包括矿山生态环境修复。“我们现在有建设环保、交通环保、产业环保、生活环保,但分而治之,只要其中一项变坏,所有的花费和信用都会大打折扣。最近财政部做了一件事,就是搞综合治理。”
“今天的矿山绝对不能再形成新的环境破坏,这个恐怕更重要。”王朝才指出,如果一味只是治,而不去防,环境修复工作恐怕永远做不完,而且会越治越多。在降成本的问题上,确实不少企业反映保证金交的多,企业压力比较大。怎么样让企业既能够考虑修复,同时在财务成本方面又不要太高,实现共赢,又要制止对矿山的破坏性开发一定要,这两者都很重要。
植物萃取技术优势显现
矿山污染治理是一个系统工程,其中有很多技术需要进一步的完善和研发。我国在矿山环境修复方面,虽然已有一定的积累,但是总体来说经济可行的修复技术并不多。矿山土地复垦、复绿等很多做法具有生态保护意义,但是在去除和控制污染方面考虑不够。
陈同斌认为,对于量大面广的矿业污染土地来说,普通的物理、化学方法不太可行。目前有两种相对可行的生物治污法:一是植物萃取、植物稳定/植物固定,即通过一些特殊植被可以把污染物固定在原位,不让迁移地下水或随地表径流迁移到地表水中;另外一种是植物萃取,即种植特殊的超富集植物,让其大量富集和去除重金属。“比如蜈蚣草,砷含量最高可达到1%,比植物体里的氮和磷要高得多,其砷浓度比普通植物大10万倍到20万倍。而蜈蚣草烧掉就是一种砷矿。基于这种原理,国际上发展出一个全新的领域,叫植物采矿(Phytomining)。美国有一家公司专门利用超富集植物从镍污染土壤中采镍,通过焚烧植物之后,就可以得到具有经济价值的镍矿。这样既可以治理污染土壤,改善环境质量,也可以回收矿产资源,扩大金属储量。”
据悉,目前陈同斌及其团队在全国不同省市已做了10多个点农田修复案例。通过3~5年的时间,植物萃取技术可以把污染的土壤变干净,现在一亩地仅需投入3~5万元。规模扩大后,修复成本有望大幅度降低。他表示,总体来说,证明这条路是可行的,而且已经到了大规模工程化的程度,全国人大、环保部等领导也考察了土壤修复工程,认为这可能是一个非常重要的途径。
陈同斌特别提出,在土壤修复方式选择上,应对矿区和矿山影响区加以界定。“因为在矿区,尾矿也许可以采取固化、玻璃化等措施进行治理,但是量大面广的污染农田来说,譬如进行高温热处理,则土壤有机质完全分解,理化性质彻底改变,土壤失去了原有的生态功能,农田的基本功能也就不复存在了,这种做法是不合适的。”
创新融资模式“曲线救国”
矿山环境修复项目需要大量资金,少不了金融机构的支持。但民生银行矿材部客户管理中心总经理助理王凤全坦言,根据他对全国很多矿山融资项目的调查了解,当前金融机构单独对一个环境修复项目进行融资的案例较少。
原因不难理解。首先,十八大以来,我国对生态文明、绿色矿山的要求比较高,矿山企业目前所面临的环保方面投入多,资金压力大。其次,从企业自身的现状来看,目前整个行业的形势不佳,企业的盈利能力比较差,在这种情况下,让矿山企业拿更多的钱投资矿山环境修复项目,包袱比较重。再次,对矿山企业来讲,一个矿山环境修复项目本身社会效益比较突出,经济效益不是很明显。出于对风险和回报的考量,金融机构并不“热情”。
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