民间投资比重出现罕见下滑 PPP&特许经营或同步立法？

近日，财政部就财政部对十三届全国人大四次会议第9528号关于在公共服务领域完善规范政府和社会资本合作及授权特许经营等非传统投融资模式的建议予以答复。答复表示，由于PPP监管趋严等原因，部分地方开始采用“授权-建设-运营”（ABO）、“融资+工程总承包”（F+EPC）等尚无制度规范的模式实施项目，存在一定地方政府隐性债务风险隐患。

PPP管理体制的科学与否至关重要。中国PPP近年发展迅猛，但是PPP管理体制仍存在诸多问题，制约了PPP的长久可持续发展。结合“协同理论”深入分析中国PPP管理体制现状，指出“协同失灵”的核心问题在于部门间处于被动协同状态，以至于信息交流不畅、补丁不断且部门间利益矛盾无法有效化解，“走向协同”的PPP管理体制改革势在必行。其基本实现途径是，通过制度化手段启动跨部门协同，采取信息化手段、领导小组制度及绩效考核创新等举措优化协同过程，以期为PPP管理体制改革提供科学参考。

日本与我国一衣带水，有着相同的文化基因，该国的PPP立法经验，有颇多值得借鉴思考之处。日本PPP立法主要由《利用民间资金促进公共设施等设备相关法》、《关于制定利用民间资金等公共设施整备相关项目实施的基本方针》提纲挈领，由《项目实施程序指南》、《项目风险分担指南》、《物有所值指南》、《合同指南》、《监督指南》等一系列实施细则组成完整的实施体系，首先来说，这种立法体系是值得我国借鉴的。

2017年PPP发展回顾入库情况2017年，在经过两年的热潮后，发起项目规模大幅下降，项目发起端的PPP市场开始降温。从入库项目行业分布来看，市政工程和交通运输两大行业的项目数量和规模均远超过其他行业，其余行业按照项目数量降序排列依次为：生态建设和环境保护、旅游、城镇综合开发、教育、水利建设、

2018年立春刚过，财政部第四批示范项目名单便带着浓浓暖意火热出炉，396个项目从1226个项目中脱颖而出。【大岳大数据】显示，在财政部四批示范项目中，大岳咨询为政府方提供咨询服务的项目在行业内始终保持领先。值得注意的是，财政部今年在公布示范项目名单的同时，在农林水利和生态环保、基本公共服

PPP政策汇总发改投资〔2014〕2724号2014年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。2014财金〔2014〕113号文：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(2014-11-29)，以规范项目识别、准备、采购、

近年来，我国政府与社会资本合作（PPP）市场迅速发展。据财政部PPP中心统计，截至2017年9月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库全国入库项目：合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。中新社发王炳真摄其中，6778个项目处于准备

2012年以来，中央和地方财政支出中节能环保板块投入不断提升。2015年，中央节能环保财政支出突破400亿元，地方节能环保财政支出达到4400亿元。节能环保财政支出投入逐年提升（亿元）数据来源：公开资料整理京津冀区域海河流域污染最为严重数据来源：公开资料整理京津冀大气污染物浓度高于其他区域数据

1、PPP解决基础设施及公共服务设施建设痛点PPP模式是政府部门和社会资本在基础设施或公共服务领域建立的长期合作关系，通常社会资本承担设计、建设、运营和维护的工作，通过“使用者付费”或“政府付费”获得投资回报；政府部门负责基础设施和公共服务价格和质量监督，保障公共利益最大化。其实质是政

2017年是PPP发展的关键时点，PPP盈利模式逐渐成熟，政策扶持不断加码。如今，PPP立法也已提上日程，足见政府力推PPP决心之大，PPP有望继续加速发展，并迎来千载难逢的发展黄金期。PPP已进入一波爆发期据PPP有例统计数据显示，2017年1月-7月，全国已成交的PPP项目数为1599个，比去年同期增长28%;投资规

讨论了一年多，用千呼万唤始出来形容《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称《PPP条例(征求意见稿)》)的发布一点也不夸张。去年7月，国务院常务会议明确要求加快政府和社会资本合作(PPP)的立法工作进度，国务院2017年立法工作计划也将此项立法列为全面深化改革急需的

6月3日，云南鲁甸县建筑垃圾资源化利用特许经营项目发布中标结果，上海碳澜环境集团有限公司中标了该项目，中标金额19.7元/吨。本项目建设地点位于鲁甸县桃源乡岩洞村，项目规划用地60亩，拟建规模年消纳处置建筑垃圾80万吨，项目计划总投资约16956.01万元。本次招标范围为选定鲁甸县建筑垃圾资源化利

5月30日，倍杰特集团股份有限公司发布《关于喀什市城北供水保障能力提升工程及污水处理厂建设项目签订BOT特许经营协议暨重大合同进展的公告》。公告显示，倍杰特已与喀什市水利局签订《喀什地区喀什市城北供水保障能力提升工程及污水处理厂建设项目BOT特许经营协议》。据悉，2025年4月19日，倍杰特集团

5月31日，云南省盈江县城市生活垃圾焚烧发电特许经营项目公开招标，项目采用BOOT(建设-拥有-运营-移交)模式，特许经营期限为40年(含建设期2年)，处理规模为300吨/日，估算总投资19526万元。招标文件显示，项目选址于云南省盈江县弄璋镇姐冒边府村盈江海螺水泥厂区，将配套建设300吨/日机械炉排焚烧炉及

5月30日，烟台市辛安河污水处理厂三期工程特许经营项目中标结果公布。毅康科技有限公司、中铁四局集团有限公司、粤海水务控股有限公司、烟建集团有限公司联合体中标，中标金额923704500元。值得注意的是毅康科技有限公司成立于2009年，是山东高速股份有限公司的控股子公司。烟台市辛安河污水处理厂三期

2025年5月，深圳市餐厨垃圾特许经营企业有9家，分别为：深圳市中兴恒熙环保有限公司、深圳能源环保股份有限公司、深圳市盐田区深能环保再生资源有限公司、深圳市深能环保东部有限公司、深圳市腾浪再生资源发展有限公司、深圳市朗坤生物科技有限公司、深圳市朗坤环保新能源有限公司、深圳市利赛环保科技

日前，唐山市水网改善提升工程特许经营中标公告发布。牵头人：河北水利发展集团有限公司（联合体成员：河北省水利工程局集团有限公司；中国铁工投资建设集团有限公司；中铁十局集团有限公司；中铁市政环境建设有限公司；中铁水务集团有限公司;中铁九桥工程有限公司）中标，单价：3.22元/m3。该项目涉及

5月28日，山西长治市西南部垃圾焚烧发电项目（长子县）特许经营项目二次招标公告发布。长治市西南部垃圾焚烧发电项目（长子县）特许经营项目拟建设一座垃圾焚烧发电厂，包含焚烧发电主厂房（包括垃圾卸料车间、垃圾池、焚烧及锅炉间、汽机间、中控及值班室、制浆楼等）、机修间、门房、油罐及油泵房、

5月26日，广东省能源局发布关于转发进一步组织实施好“千家万户沐光行动”的通知。文件显示，请各地能源主管部门强化组织领导，加强部门协同，结合前期已编制的2024—2030年全市分布式光伏发展行动计划或实施方案，进一步细化资源摸查、规范项目管理、加强风貌管控、强化宣传引导，积极有序推进农村分

——记大唐环境托克托项目部的使命担当与创新之路五月繁花似锦，劳动精神熠熠生辉。在广袤的塞外草原上，有一支常年与风沙为伴、与环保共行的团队——大唐环境托克托项目部。他们以“守护蓝天白云”为使命，扎根内蒙古能源腹地，用技术创新与实干担当，书写了电力环保领域的绿色答卷，成为今年五月大唐

5月26日，广东省能源局关于转发进一步组织实施好“千家万户沐光行动”的通知。其中明确，请电网企业加强配电网升级改造，重点围绕全省57个县（市）及5个重点老区苏区市辖区，进一步提升分布式光伏接入电网承载力，合理优化或简化工作流程，提供“一站式”办理服务，并于2025年7月底将上述县（市、区）

日前，鹰潭高新区城镇污水处理改造扩容一期工程工业污水处理特许经营权运营服务采购结果公示。北京首创生态环保集团股份有限公司中标，运营服务费单价为1.96元/吨。该项目特许经营期截止至2045年，自合同签订之日起算20年。据招标文件显示，该项目为鹰潭高新区城镇污水处理改造扩容一期工程项目，设计