民间投资比重出现罕见下滑 PPP&特许经营或同步立法？

近日，财政部就财政部对十三届全国人大四次会议第9528号关于在公共服务领域完善规范政府和社会资本合作及授权特许经营等非传统投融资模式的建议予以答复。答复表示，由于PPP监管趋严等原因，部分地方开始采用“授权-建设-运营”（ABO）、“融资+工程总承包”（F+EPC）等尚无制度规范的模式实施项目，存在一定地方政府隐性债务风险隐患。

PPP管理体制的科学与否至关重要。中国PPP近年发展迅猛，但是PPP管理体制仍存在诸多问题，制约了PPP的长久可持续发展。结合“协同理论”深入分析中国PPP管理体制现状，指出“协同失灵”的核心问题在于部门间处于被动协同状态，以至于信息交流不畅、补丁不断且部门间利益矛盾无法有效化解，“走向协同”的PPP管理体制改革势在必行。其基本实现途径是，通过制度化手段启动跨部门协同，采取信息化手段、领导小组制度及绩效考核创新等举措优化协同过程，以期为PPP管理体制改革提供科学参考。

日本与我国一衣带水，有着相同的文化基因，该国的PPP立法经验，有颇多值得借鉴思考之处。日本PPP立法主要由《利用民间资金促进公共设施等设备相关法》、《关于制定利用民间资金等公共设施整备相关项目实施的基本方针》提纲挈领，由《项目实施程序指南》、《项目风险分担指南》、《物有所值指南》、《合同指南》、《监督指南》等一系列实施细则组成完整的实施体系，首先来说，这种立法体系是值得我国借鉴的。

2017年PPP发展回顾入库情况2017年，在经过两年的热潮后，发起项目规模大幅下降，项目发起端的PPP市场开始降温。从入库项目行业分布来看，市政工程和交通运输两大行业的项目数量和规模均远超过其他行业，其余行业按照项目数量降序排列依次为：生态建设和环境保护、旅游、城镇综合开发、教育、水利建设、

2018年立春刚过，财政部第四批示范项目名单便带着浓浓暖意火热出炉，396个项目从1226个项目中脱颖而出。【大岳大数据】显示，在财政部四批示范项目中，大岳咨询为政府方提供咨询服务的项目在行业内始终保持领先。值得注意的是，财政部今年在公布示范项目名单的同时，在农林水利和生态环保、基本公共服

PPP政策汇总发改投资〔2014〕2724号2014年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。2014财金〔2014〕113号文：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(2014-11-29)，以规范项目识别、准备、采购、

近年来，我国政府与社会资本合作（PPP）市场迅速发展。据财政部PPP中心统计，截至2017年9月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库全国入库项目：合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。中新社发王炳真摄其中，6778个项目处于准备

2012年以来，中央和地方财政支出中节能环保板块投入不断提升。2015年，中央节能环保财政支出突破400亿元，地方节能环保财政支出达到4400亿元。节能环保财政支出投入逐年提升（亿元）数据来源：公开资料整理京津冀区域海河流域污染最为严重数据来源：公开资料整理京津冀大气污染物浓度高于其他区域数据

1、PPP解决基础设施及公共服务设施建设痛点PPP模式是政府部门和社会资本在基础设施或公共服务领域建立的长期合作关系，通常社会资本承担设计、建设、运营和维护的工作，通过“使用者付费”或“政府付费”获得投资回报；政府部门负责基础设施和公共服务价格和质量监督，保障公共利益最大化。其实质是政

2017年是PPP发展的关键时点，PPP盈利模式逐渐成熟，政策扶持不断加码。如今，PPP立法也已提上日程，足见政府力推PPP决心之大，PPP有望继续加速发展，并迎来千载难逢的发展黄金期。PPP已进入一波爆发期据PPP有例统计数据显示，2017年1月-7月，全国已成交的PPP项目数为1599个，比去年同期增长28%;投资规

讨论了一年多，用千呼万唤始出来形容《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称《PPP条例(征求意见稿)》)的发布一点也不夸张。去年7月，国务院常务会议明确要求加快政府和社会资本合作(PPP)的立法工作进度，国务院2017年立法工作计划也将此项立法列为全面深化改革急需的

6月25日，河北赵县生活垃圾焚烧发电特许经营项目招标计划发布。本工程扩建1台750t/d机械炉排焚烧线及烟气处理系统、1条200t/d渗沥液处理系统和2×75t/h锅炉补给水处理系统。项目配套新建化水车间、渗沥液处理站、点火油罐、工业固废燃料库、1#转运站、2#转运站、80吨地磅及输送栈桥。项目总投资26845.1

为进一步加强党风廉政建设，巩固深化党纪学习教育成果，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，6月23日，大唐环境特许经营分公司组织党员干部赴江苏监狱系统党风廉政警示教育基地开展廉政教育活动。活动中，全体人员观看《全面从严治党永远在路上》专题片，系统回顾了党的十八大以来反腐败斗争的显著成效

6月24日，广西玉州区有机废弃物资源化示范中心特许经营项目公开招标公告发布。详情如下：广西玉州区有机废弃物资源化示范中心特许经营项目公开招标公告1.项目概况与招标范围1.1项目概况项目名称：广西玉州区有机废弃物资源化示范中心特许经营项目项目编号：ZXJTZB2025-042建设地点：玉州区仁厚镇大卢村

6月24日，云南永善县城第二污水处理厂及配套管网建设工程（厂区项目特许经营招标）中标候选人公示。第一中标候选人：武汉天源集团股份有限公司，报价：2.09元/m；第二中标候选人：河南中兆建筑工程有限公司，报价：2.10元/m；第三中标候选人：云南泰富建设工程有限公司，报价：1.98元/m。该项目新建污

6月24日，云南盈江县城市生活垃圾焚烧发电项目特许经营权中标结果公告。安徽海创绿能环保有限公司中标，中标价（费率或单价等）：145.00元/吨。盈江县城市生活垃圾焚烧发电项目选址于云南省盈江县弄璋镇姐冒边府村盈江海螺水泥厂区，通过新建一处日处理300吨（年处理量10万吨）的生活垃圾焚烧发电站，

6月19日，山西长治市西南部垃圾焚烧发电项目（长子县）特许经营项目二次招标中标候选人公示。第一中标候选人：鸿基骏业环保科技有限公司、上海泰欣环境工程有限公司，投标报价：93.00元/吨；第二中标候选人：北京哈泰克工程技术有限公司，投标报价：92.70元/吨。该项目拟建设一座垃圾焚烧发电厂，包含

6月19日，云南易门县小型生活垃圾焚烧处理厂建设项目特许经营者招标(二次)中标结果公示。云南合续环境科技股份有限公司、深圳续盈环保科技有限公司联合体中标，垃圾处理服务费和污泥处理服务费：118.00元/吨政府投资支持额度：950万元。本项目特许经营期限为30.5年。该项目年设计处理规模为120吨/日，

安全是企业不可逾越的红线，守住安全才能守住经济效益的“源头活水”。习近平总书记高度重视安全生产工作，强调“生命重于泰山，各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。”特许经营分公司党委贯彻落

6月17日，山东东明县餐厨垃圾及市政污泥处理特许经营项目中标候选人公示。第一中标候选人：山东科环新能源科技有限公司，餐厨废弃物处理费单价投标报价：235元/吨，市政污泥处置费单价投标报价：238元/吨；第二中标候选人：山东中海新科环境技术有限公司，餐厨废弃物处理费单价投标报价：232元/吨，市

“地下储藏室内存放大量塑料餐具等易燃物资，未配备灭火器。”“1号吸收塔检修电源箱内空开脱落。”“办公室应急逃生图破损、污染严重。”这是大唐环境特许经营分公司工会在本部及各项目部开展职工代表巡视活动中发现的问题。6月18日，该公司各项目部职工代表深入现场，采取走到、问到、看到等方式，对

6月16日是全国“安全宣传咨询日”，大唐环境特许经营分公司组织开展2025年“安全宣传咨询日”活动，以实际行动普及安全知识，凝聚安全生产共识，为企业高质量发展筑牢坚实的安全屏障。活动现场亮点纷呈，安全知识有奖问答激发职工学习热情，安全常识资料发放传递实用知识；现场演示灭火器的正确使用方