民间投资比重出现罕见下滑 PPP&特许经营或同步立法？

近日，财政部就财政部对十三届全国人大四次会议第9528号关于在公共服务领域完善规范政府和社会资本合作及授权特许经营等非传统投融资模式的建议予以答复。答复表示，由于PPP监管趋严等原因，部分地方开始采用“授权-建设-运营”（ABO）、“融资+工程总承包”（F+EPC）等尚无制度规范的模式实施项目，存在一定地方政府隐性债务风险隐患。

PPP管理体制的科学与否至关重要。中国PPP近年发展迅猛，但是PPP管理体制仍存在诸多问题，制约了PPP的长久可持续发展。结合“协同理论”深入分析中国PPP管理体制现状，指出“协同失灵”的核心问题在于部门间处于被动协同状态，以至于信息交流不畅、补丁不断且部门间利益矛盾无法有效化解，“走向协同”的PPP管理体制改革势在必行。其基本实现途径是，通过制度化手段启动跨部门协同，采取信息化手段、领导小组制度及绩效考核创新等举措优化协同过程，以期为PPP管理体制改革提供科学参考。

日本与我国一衣带水，有着相同的文化基因，该国的PPP立法经验，有颇多值得借鉴思考之处。日本PPP立法主要由《利用民间资金促进公共设施等设备相关法》、《关于制定利用民间资金等公共设施整备相关项目实施的基本方针》提纲挈领，由《项目实施程序指南》、《项目风险分担指南》、《物有所值指南》、《合同指南》、《监督指南》等一系列实施细则组成完整的实施体系，首先来说，这种立法体系是值得我国借鉴的。

2017年PPP发展回顾入库情况2017年，在经过两年的热潮后，发起项目规模大幅下降，项目发起端的PPP市场开始降温。从入库项目行业分布来看，市政工程和交通运输两大行业的项目数量和规模均远超过其他行业，其余行业按照项目数量降序排列依次为：生态建设和环境保护、旅游、城镇综合开发、教育、水利建设、

2018年立春刚过，财政部第四批示范项目名单便带着浓浓暖意火热出炉，396个项目从1226个项目中脱颖而出。【大岳大数据】显示，在财政部四批示范项目中，大岳咨询为政府方提供咨询服务的项目在行业内始终保持领先。值得注意的是，财政部今年在公布示范项目名单的同时，在农林水利和生态环保、基本公共服

PPP政策汇总发改投资〔2014〕2724号2014年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。2014财金〔2014〕113号文：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(2014-11-29)，以规范项目识别、准备、采购、

近年来，我国政府与社会资本合作（PPP）市场迅速发展。据财政部PPP中心统计，截至2017年9月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库全国入库项目：合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。中新社发王炳真摄其中，6778个项目处于准备

2012年以来，中央和地方财政支出中节能环保板块投入不断提升。2015年，中央节能环保财政支出突破400亿元，地方节能环保财政支出达到4400亿元。节能环保财政支出投入逐年提升（亿元）数据来源：公开资料整理京津冀区域海河流域污染最为严重数据来源：公开资料整理京津冀大气污染物浓度高于其他区域数据

1、PPP解决基础设施及公共服务设施建设痛点PPP模式是政府部门和社会资本在基础设施或公共服务领域建立的长期合作关系，通常社会资本承担设计、建设、运营和维护的工作，通过“使用者付费”或“政府付费”获得投资回报；政府部门负责基础设施和公共服务价格和质量监督，保障公共利益最大化。其实质是政

2017年是PPP发展的关键时点，PPP盈利模式逐渐成熟，政策扶持不断加码。如今，PPP立法也已提上日程，足见政府力推PPP决心之大，PPP有望继续加速发展，并迎来千载难逢的发展黄金期。PPP已进入一波爆发期据PPP有例统计数据显示，2017年1月-7月，全国已成交的PPP项目数为1599个，比去年同期增长28%;投资规

讨论了一年多，用千呼万唤始出来形容《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称《PPP条例(征求意见稿)》)的发布一点也不夸张。去年7月，国务院常务会议明确要求加快政府和社会资本合作(PPP)的立法工作进度，国务院2017年立法工作计划也将此项立法列为全面深化改革急需的

近日，在中标公示3个多月后，抚州市崇仁县城市管理局崇仁县城镇建筑垃圾综合利用建设项目特许经营权终止公告发布，公告称：“因中标单位无法履行合同，需终止本项目一切事项”。该项目于2024年12月27日在中国政府网启动招标，计划通过特许经营模式引入社会资本，建设期12个月，运营期29年。2025年1月15

近日，河南省人民政府印发奋战二季度确保“双过半”若干政策措施的通知。政策提到，加快推进疆电入豫第二通道前期研究，推进信阳五岳抽水蓄能电站建设，建成西气东输三线河南段、许昌能信煤电项目首台机组，实施200个源网荷储一体化项目，力争2025年上半年新增可再生能源发电装机400万千瓦。详情如下：

4月29日，河北行唐县玉城污水处理厂特许经营项目招标计划发布。行唐县玉城污水处理厂设计生产规模：污水处理5万m3/d。本项目招标范围为行唐县玉城污水处理厂运营维护服务(包括交纳特许经营权转让费，以及运营、维护、期满移交等工作)，并获得污水处理服务费收入。服务范围为：行唐县城区的生活污水及县

4月28日，大唐环境发布公告，大唐环境产业集团股份有限公司平罗项目分公司(公司分公司，大唐环境平罗分公司)拟出售有关国能平罗发电有限公司(平罗电厂)与大唐环境平罗分公司订立的脱硫脱硝特许经营协议的特许经营项目项下的所有资产。公告称，平罗电厂自投产以来持续经营困难，该特许经营项目经营也较

4月28日，旺能环境公告，公司全资子公司旺能生态收到中乐信国际工程管理有限公司发来的《中标通知书》，旺能生态被确定为洛阳市城市管理局餐厨废弃物处理工程技改增容特许经营项目的中标单位。项目总投资3794.10万元，采取特许经营模式，拟定特许经营期限15年，其中建设期1年。项目主要建设内容包括扩

北极星水处理网获悉，4月28日，江西鹰潭高新区城镇污水处理改造扩容一期工程工业污水处理特许经营权运营服务采购公告发布。公告显示，本项目为鹰潭高新区城镇污水处理改造扩容一期工程项目，设计处理规模为2.0万m/d。2.鹰潭高新区城镇污水处理改造扩容一期工程服务范围为高新区白露科技园区域，包含两

北极星水处理网获悉，4月28日，贵州省修文县扎佐工业污水处理厂特许经营项目（特许经营者招标）（二次）中标结果公告发布。中标人为贵阳市排水有限公司、贵州贵水投资发展股份有限公司、贵州中筑建设有限公司、浙江巨能环境工程有限公司联合体中标，项目一期工程污水处理服务费报价单价17.35元/m，一期

4月27日，山西长治市西南部垃圾焚烧发电项目（长子县）特许经营项目招标公告发布。该项目拟建设一座垃圾焚烧发电厂，包含焚烧发电主厂房（包括垃圾卸料车间、垃圾池、焚烧及锅炉间、汽机间、中控及值班室、制浆楼等）、机修间、门房、油罐及油泵房、污水处理系统、水工设施、管理区等，以及原水取水及

2025年4月24日，博奇环保“平凡岗位，不凡坚守”首届年度劳动模范颁奖仪式在北京总部隆重举行。集团董事长兼行政总裁曾之俊率管理层出席典礼，共同致敬在环保事业中默默耕耘的基层楷模。此次活动既是劳模精神的集中礼赞，亦展现了博奇在绿色发展、责任践行、技术创新与人文关怀领域的多维担当。本届评

奋斗之姿，迈步新程，中国大唐系统各企业以高质量发展为主线奋战首季“满堂红”，电量、利润等各项经营指标稳步向好，一起查收这份滚烫的“春日答卷”。桂冠电力公司锚定“六全创优”目标，持续深化智慧运行应用，推进柔性值班主监盘，优化机组检修计划，严密监视气象、水情及新能源出力变化，紧盯全网

4月14日，KAMINHO浮式生产储卸油装置(FPSO)首次干坞开工仪式在招商局重工海门基地隆重举行。此次活动是项目开展的重要里程碑，标志着船体改装工作正式开始。道达尔能源安哥拉区主席及勘探与生产董事总经理MartinDeffontaines，道达尔能源中国区主席及总裁俞永坚，以及道达尔能源中国勘探与生产副总裁穆