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导读：“没有安全优质的土壤，哪有放心的‘菜篮子’、‘米袋子’、‘水缸子’?‘毒地’上建起来的房子，再漂亮也不是安全的家。”长期关注土壤环境保护和修复问题的全国政协委员周建民在今年的全国政协会议上再次呼吁保护土壤环境。

土壤安全才有碧水青山

据2014年全国土壤污染状况调查公报显示，全国土壤点位总超标率为16.1%，其中，耕地点位超标率达19.4%，固体废物集中处理处置场地土壤点位超标率为21.3%，重污染企业及周边土壤点位超标率甚至高达36.3%。土壤污染不仅影响着生态环境，更重要的是可能对粮食安全造成影响。

在今年全国政协会议上，不仅是周建民，多位政协委员也向大会提交了相关提案，两会再次成为呼吁土壤环境问题的热土。

可期待的是，考虑到污染土壤对粮食生产和人类健康造成可怕的后果，中国正在下定决心解决这一难题。环保部部长陈吉宁在今年的“两会”记者会上指出，“土十条”(《土壤污染防治行动计划》)文本已基本成熟，将于今年出台。“两会”期间，北京大学环境学院教授刘阳生在全国工商联环境商会“两会”见面会上也透露，目前我国土壤修复行业存在发展过急的现象，“土十条”的出台，将建立成熟的标准、技术规范、商业模式等，对土壤污染治理行业产生引导作用，促进其正规发展。

中国完成自己的“波恩挑战”(Bonn Challenge)，需要的不仅仅是决心，更需要惊人的治理成本。“波恩挑战”是一项土壤改良全球化倡议，此倡议旨在到2020年恢复1.5亿公顷退化土壤和遭砍伐的林地。

与大气和水治理不同的是，土壤污染治理的难度更大、周期更长且费用更加昂贵。因此，土壤污染治理的巨额资金问题就成为持续治理的关键。

土地出让收益提取10%，是否可行?

随着“土十条”文本内容基本成熟，这一计划的出炉已经箭在弦上。为此，全国人大代表刘正军建议在国家加大财政资金投入的基础上，考虑提取10%土地出让收益用于土壤污染防治，重点用于耕地重金属污染治理。

据测算，若各地提取10%土地出让收益用于土壤污染治理，加上中央财政、社会资金投入，每年投入可在1500亿至2000亿元。考虑到国家土地政策逐步收紧的因素，到2020年，预计可筹措到1.1万亿至1.4万亿元。

2016年2月，《第一财经日报》曾报道，在资金筹集方面，“土十条”相关编制单位建议提取10%土地出让收益，是“取之于土，用之于土”。

但一组数据，让大家纷纷怀疑，“提取10%土地出让收益”的建议，“并不靠谱”。以美国治理污染的经验看，净化一块相当于天安门广场四分之一面积大小的土地，需要的治理成本是3亿多元人民币。那么治理一个更大范围内的污染土地呢?根据2011年中国首个由国务院批复的重金属污染治理方案《湘江流域重金属污染治理实施方案》，预算投资是595亿元。但依据湖南相关部门预测，要保证治理效果，全部投入需在4000亿元以上。

中国的土壤污染包括农业耕地污染、城市棕色地块污染以及矿区土壤污染。 2014年4月，环保部公布的《全国土壤污染状况调查公报》显示：全国土壤总点位的超标率为16.1%，其中具体到耕地，中国就有333.33万公顷耕地因遭受污染而不宜耕种。

按照上述数据计算的话，若完成全国污染土地治理，所需资金将非常惊人。

中国人民大学环境学院环境经济与管理系副教授蓝虹2014年曾撰文指出，耕地土壤污染修复所需资金数额巨大，仅对受重金属污染的农业耕地而言，即使采取土壤修复成本最低的植物修复法，每公顷的修复成本也将达到30万元，耕地修复所需资金总额将高达6万亿元。

除了农业耕地，城市棕色地块和矿区土壤污染的治理也都耗资巨大。蓝虹称，依据最保守的测算，每公顷治理资金最低需要9万元，则资金需求为1400多亿元。根据《全国土壤环境保护“十二五”规划》，“十二五”期间用于全国污染土壤修复的中央财政资金为300亿元，我国土壤修复存在巨大资金缺口。

上述数据还都是最保守的估算。如果按照最严格的治理标准，有些专家认为，若完成全国污染土地治理，所需资金将超过数十万亿元。

面对巨大的资金需求，及“土十条”相关编制单位建议提取10%土地出让收益的政策，不禁让业内人士心里打鼓，觉得该提议“并不靠谱”。

E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛接受界面新闻采访时称，出台这样的政策的可能性很小，原因在于土地出让收益归地方政府，中国的财税体系是百分之七八十跟经济活动有关的税收归中央，地方现在主要靠土地收入。

“因此在地方财政收入压力巨大的情况下拿出10%的土地出让收益只是建议，能不能进入土十条还不一定。”薛涛说。

原标题：土壤安全才有碧水青山

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