危废惊现层层黑市交易 监管全面摸底打击

多重原因导致监管乏力

危废层层转包、交易猖獗，对环境构成严重威胁，同时也折射出相关监管长期乏力的严峻现实，而监管方面存在的不足则与危废处理设施有效供给不足、督察及检测力量薄弱、行业管理秩序混乱、法律法规不完善、对企业负责人监督执法不严等因素密切相关。这也在一定程度上导致危废交易难以从根源上被遏制。

首先，环保设施供给不足，和化工生产能力极其不匹配，危废处理价格高昂。业内人士指出，化工产品原材料投入产出比约是1.3至1.5比1，即生产一吨成品，将产生三五百公斤危废，医药行业危废产生比例更高，但只有小部分危废能按有关环保标准进行处理。

记者调查了解到，我国危废实际处理能力长期滞后，危废处理价格持续飙升，目前常州当地处理一吨危废的费用超过8000元，上海则涨到一万元以上。

一位东部发达地区的环保基层干部对记者坦言，由于危废品从鉴定、花费及认定困难重重，动辄一个鉴定要花30多万元，而他们部门一年的支出也就是100多万元，大量的疑似危废品案件，只能不了了之。

其次，国家环保部门监管有难处。据了解，2015年下半年，国家环保督察人员曾和地方环保部门一起去东部某市督察一家做颜料的企业，发现台账登记危废总量与理论总量有明显出入。这位国家环保督察人员在企业内发现，空旷处有地方长了草，有地方没长草，当即叫来挖掘机刨开地面，发现大量含醌的有机胺。

“挖出来的危废，中心人员估算有十来吨，但地方环保人员说只有两三吨。这种情况下，地方同志坚持他们的判断，我们也只能做做笔录，没办法跟进。”参与督察的环保人士说，类似情况比比皆是。

一些省份危废检测力量薄弱，也阻碍危废环境执法。记者了解到，环保人员在相对欠发达的一些中西部省份发现危废，需送到东部沿海省份官方认定的机构检测，随后要花几个月才能出结果，贻误了执法良机。

再次，危废相关规定粗线条。泰州市公安局环保支队支队长朱金华反映，他们在处理泰兴1.6亿元危废非法倾倒案时发现，一些企业倒卖废酸，但辩称废酸不是危废，而是下游企业的工业原料。对于这一说法，相关条例并未作出区分细则，基层在执法过程中常常遭遇困境。

此外，对企业负责人的监督执法不严。受访者指出，在几起曝光的危废污染事件中，受罚的多是抓获的交易者、运输工，而危废产生单位及转包、倾倒企业负责人并未受到惩罚。中国政法大学环境法教授王灿发说，任何企业违法都有具体人执行，如果仅仅处罚直接责任人，不处罚企业负责人，难以遏制危废交易。

全国性摸底打击迫在眉睫

随着一些化工产业加速由东部向中西部地区转移，东部地区正在偿还历史“欠账”，中西部危废管理和处理也亟需跟上。业内人士指出，应尽快授权一批新机构有认定危废资质，提高危废认定效率，同时完善相关法律法规，加大监管和执法力度，在全国开展危废监管专项行动，打响解决危废历史遗留问题的“歼灭战”。

记者采访了解到，近年来，东部一些地区进入工业化后期，环境质量出现好转态势，但中西部地区很大程度上仍在复制东部过去的发展模式。

从项目环评审批情况看，中西部地区重化工项目投资持续攀升，相关产业自东向西转移趋势已经比较明显。“十二五”时期以来，环保部审批的重化工项目中，中西部投资占全国的80%。青海、甘肃等省(区)的规划和项目建设集中在石油化工、有色冶金和电力行业;中部地区集中在装备制造、石油化工、钢铁、有色冶炼等基础能源原材料行业。

国家环保部曾提醒，如果统筹处理不好，中西部地区有可能重复东部一些地区危废污染严重、生态受损的状况。西部地区是我国生态屏障和“水塔”，环境容量相对较小，如果发生重大污染问题，其影响更为恶劣。

环保部华东督查中心五处处长徐亦钢认为，当前宜尽快启动建设一批危废处理中心，东部地区亟需还清历史欠账，中西部地区宜尽快根据布局的化工生产能力配套相应危废处理能力，降低危废处理价格，以免重蹈东部地区“先污染，难治理”的覆辙。

事实上，地处东部的江苏省已经做了探索。江苏省环保厅厅长陈蒙蒙在近期举办的环境保护工作会议上要求，加快危废焚烧和安全填埋设施建设，大力支持水泥窑等协同处置，确保全省处置能力同比增长30%以上。

在便捷执法方面，常州市环保局副局长吴军认为，危废认定本身不难，难在法院认可的有资质认定机构较少，国家对此宜尽快授权一批新机构有认定危废的资质，并缩短认定周期，保证环保执法及时到位。

工业原料品登记制度也应尽快完善，加强行政和司法的联合执法。徐亦钢建议，进一步要求化工企业在质监部门明确登记产品中含有的所有主要物质，并明确说明产业的适用范围，建立较为完备的责任溯源机制，严格执行《危险废物规范化管理指标体系》，完善危废动态管理信息系统，强化企业入市申报数据的主体责任，做到去向可追踪、责任可倒查。

从全国来说，国家环保部门宜把长期超量贮存、存在重大隐患的园区和企业一家家排出来，督促其指定处置方案，规定整改期限，打一场解决历史遗留问题的“歼灭战”。

为了提高执法效率和效果，吴军分析指出，公安机关和环保部门的环境执法取证方式差异较大，对此宜进一步明确，在处理危废案件时探索两部门联合行动，发现线索后，两方先期共同联合出勤摸底，各自根据需求取证，完善证据链，形成对危废倒卖和倾倒行为的威慑。

此外，王灿发还建议，加大监管力度和执法力度，在全国开展危废监管专项行动，打击黑市交易，加大有关企业法人的责任追究，依法规范相关方行为。

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