第三批PPP示范项目申报在即应该注意的问题都在这-第4页-北极星环境修复网

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再次否定了BT的运作方式，因此方式一般回购期为三年，未起到增加供给或提高供给效率的作用。虽否定了BT合作方式，但BTO、BTL等方式还是可以实施的，因为BTO、BTL合作方式中，社会资本方可从项目运营或租赁中获取投资回报，符合PPP精神。

对于PPP项目合作期明确为了10年，并且是包含建设期的，从而解决了实践中并于10年合作期是否包含建设期的争议。

10、申报示范的PPP项目必须完成规划立项，必须至少开展了物有所值评价，必须按政府采购法律体系选择社会资本合作方。

示范项目评审标准规定：有下列情形之一的，不再列为备选项目：项目不符合城市总体规划和各类专项规划的;新建项目未按规定程序完成可行性研究、立项等项目前期工作的;未按财政部相关规定开展物有所值评价或财政承受能力论证的;已进入采购阶段或执行阶段的项目，未按政府采购相关规定选择社会资本合作方的。

说明：申报示范的PPP项目，实施机构要坚持以下几个必须：

(1)必须完成规划立项。这是实践中的争议点，因为PPP操作指南中只规定新建项目要提交可行性研究报告，未规定要进行立项，故在实践中，财政部门与发改部门往往就立项问题进行扯皮。此规定与前几批示范项目的规定一致。

(2)必须是至少开展了物有所值评价。根据PPP相关政策规定，项目要采用PPP模式实施的，须进行物有所值评价，通过物有所值评价后，对于需要政府财政支出的项目，须进行财政承受能力论证。本次示范申报通知中，明确PPP项目须按财政部相关规定开展物有所值评价或财政承受能力论证，即至少需要完成项目识别阶段。该规定回答了项目到底进展到哪个阶段才可以申报示范的问题，在实践中，有的地方政府认为需要选定了投资人并且成立了项目公司之后才可以申报示范项目，导致了在实践中影响了项目的操作。

(3)必须按政府采购相关规定选择社会资本合作方。注意：国办发〔2015〕42号文要求“在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行”;该管理办法规定“通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者”。而本次示范申报的通知明确选择社会资本合作方必须按政府采购相关规定执行，实质上是对发改委主导的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》关于特许经营者选择的相关规定适用的解释，即使采用特许经营，也应按政府采购政府执行。

11、PPP实施方案须明确绩效标准、利益共享机制。

示范项目评审标准规定：项目实施方案内容是否完整，交易边界、产出范围及绩效标准是否清晰，风险识别和分配是否充分、合理，利益共享机制能否实现激励相容，运作方式及采购方式选择是否合理合规，合同体系、监管架构是否健全等(25%)。

说明：申报示范的PPP项目，PPP实施方案必须明确以下几点：

(1)绩效标准。为达到对项目的监管效果，需要对项目进行绩效考核，以保障公共产品或公共服务的质量。PPP操作指南中，只在执行阶段提到绩效考核，而此次示范项目申报通知已经明确在PPP实施方案中要有绩效标准，故项目实施机构在编制PPP实施方案时，要加入绩效标准。

(2)利益共享机制。利益共享机制要实现激励相容。

12、对于申报示范的PPP项目，建议开展物有所值定量评价。

示范项目评审标准规定：是否按要求开展并通过物有所值评价，定性评价的方法和过程是否科学合理;是否同时开展物有所值定量评价，定量评价的方法和过程是否科学合理的(10%)。

说明：考虑到实践中物有所值定量评价与PPP项目的兼容性问题，《PPP物有所值评价指引(试行)》对定量评价作了能动性较大的规定，即现阶段以物有所值定性评价为主，财政部门可决定是否开展定量评价;若开展定量评价的，实施机构也可以决定是否将定量评价的结果作为决策的依据。但评审标准对于未开展物有所值定量评价的PPP项目，其评分也将受到影响。

此评审标准也从另一方面体现了财政部的价值取向，即尽可能地将能与物有所值定量评价兼容的项目作为示范项目。

13、PPP项目申报示范时，须有完备的立项、土地、环评等审批手续，同时项目落地期限也作为评分项。

示范项目评审标准规定：项目方案论证、组织协调等前期准备工作是否充分，立项、土地、环评等审批手续是否完备，所处阶段及社会资本响应程度如何，是否具备在入选一年内落地的可能性(15%)。

说明：PPP项目申报示范，还要注意几点：

(1)前期工作要充分，审批手续要完备，特别是立项、土地与环评。

(2)项目实施进度越深，成为示范项目的可能性就越大。

(3)落地期限作为评分项，希望示范项目能够在一年内落地。

14、PPP项目注重行业或地区的发展方向和重点，注重创新价值与示范意义

示范项目评审标准规定：项目是否符合行业或地区发展方向和重点，是否具备较好的探索创新价值和推广示范意义(25%)。

说明：PPP示范项目，即越到示范带头的作用，所以此部分权重较大，达到25%，与项目实施方案的权重一致，说明项目实施方案是整个PPP项目推进的“宪法性文件”，同时对于示范项目而言，示范意义也是最重要的考量因素。

原标题：第三批PPP示范项目申报在即应该注意的问题都在这

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