中国制造2025新疆行动方案发布 推进新能源和节能环保装备发展（附全文）

（六）大力发展绿色制造。

加快传统产业绿色改造升级。按照国家产业结构调整目录，采用高新技术和先进适用技术提升钢铁、有色、煤炭、水泥等高耗能高污染的传统产业、传统工艺，推行合同能源管理、碳排放交易、配额制度在内的创新商业模式。加快共性和关键技术研发，攻克一批适合我区工业企业特征和实际的共性、关键和前沿节能减排技术，支持节能环保产业发展壮大。推进循环生产方式。实施“绿色制造引领工程”，按照减量化、再利用、资源化的原则，在重点领域推广循环型生产方式，从源头和全过程减少资源消费、控制资源浪费、污染物产生和排放。按照循环经济要求，规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

专栏5：绿色制造引领工程

组织实施传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划，扎实推进大气、水、土壤污染源头防治专项。建立绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价。

到2020年，建成50家绿色示范工厂和20个绿色示范园区，部分重化工行业能源资源消耗出现拐点，重点行业主要污染物排放强度下降20%。到2025年，制造业绿色发展和主要产品单耗达到国内先进水平，绿色制造体系基本建立。

强化节能环保监管。严格实施项目能评制度，加快实施能耗、环保、质量、安全等强制性标准。加强节能环保监察执法，对超标准、违规使用落后用能设备企业执行惩罚性电价和差别电价，组织制定“十三五”淘汰落后产能计划，重点对炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、皮革、印染、化纤、电力等行业落后机电设备和技术的淘汰，依靠法律和市场手段推进落后产能的退出。

推行领跑者标准制度。加强高耗能行业能效水平对标活动，研究确立高耗能产品能耗的行业领跑水平，加大对终端用能产品市场的调查分析和试验检测，发布高耗能行业能效领跑者指标和领跑者企业名单，将领跑者指标转化为能效标准，将能效领跑者指标与能评制度、节能产品推广制度相结合。

（七）加快发展生产性服务业。

培育发展生产服务新业态。加快发展面向制造业的信息技术服务，积极打造大宗农副产品、林果商品网络交易平台，智慧物流、互联网金融、移动互联网线上线下服务平台，建立新疆互联网+协同制造产业联盟。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，发展壮大第三方物流、节能环保、质量技术基础、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、品牌建设等生产性服务业，提高对制造业转型升级支撑能力。大力推动GPS/北斗导航卫星应用，形成持续稳定的卫星遥感、通信、导航等空间信息服务能力。

推动发展服务型制造。引导企业加大产品整合力度，从产品供应商向整体解决方案提供商转变，为客户提供总集成总承包服务和专业化集成方案。积极发展大规模定制化生产，推动企业围绕客户需求开展个性化产品设计、众包设计、众筹设计等网络制造新模式。引导企业拓展在线监控诊断、远程故障诊断及维护、工控系统安全监控、系统运行维护、网上支付结算等新业务，不断完善产品全生命周期管理体系。实施制造业服务化示范企业培育计划，培育200家综合实力强、行业影响大的服务型制造示范企业。

强化公共服务平台建设。推进全区工业设计融合发展载体建设，加快“新疆中小企业工业设计服务中心”建设。围绕纺织、汽车、钢铁、药品等重点行业，打造一批提供区域和行业全程供应链服务的物流公共信息平台，推进智慧物流数据中心和分析应用中心建设。围绕重点产业、重点园区和产业聚集地，打造一批中小企业公共服务示范平台。加快区内产业转移承接地服务配套设施和能力建设，实现制造业和服务业协同发展。

（八）进一步扩大制造业对外开放。

培育企业“走出去”能力。鼓励和支持企业积极参与“丝绸之路经济带”沿线国家基础设施建设、工程承包、服务外包和劳务合作。推动输变电、工程机械、轨道交通、新能源和农牧机械等先进装备率先“走出去”。引导区内钢铁、纺织、化工、建材、水泥、轻工、药品及特色农业等传统优势产业开展国际合作，建设境外生产加工基地和产业集聚区。

提高利用外资水平。引导外资投向新兴产业和先进制造业，积极吸引跨国公司在我区设立地区总部和研发中心、营销中心、采购中心、物流中心等功能性机构，促进引资、引技与引智相结合。鼓励外资通过合资、参股、并购等方式参与区内企业改造和兼并重组，支持符合条件的企业境外上市。

发挥沿边开放优势。在乌鲁木齐市、阿拉山口和喀什等3家综合保税区开展加工贸易转型升级试点示范，引导加工贸易由制造环节为主向设计、研发、服务等全产业链覆盖。建立新疆电子口岸信息平台，拓展企业发展空间，打造与国际接轨的营商环境。

五、保障措施和推进机制

（一）营造公平竞争市场环境。

深化体制机制改革，加快转变政府职能，最大限度的简政放权，进一步增强市场主体活力。强化行业自律和公共服务能力建设，推进国企国资改革，深化电力等重点行业改革，支持非公有制经济健康发展。完善政产学研用协同创新机制，改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，促进科技成果资本化、产业化，激发制造业创新活力。深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，加强事中事后监管，打击制售假冒伪劣行为，优化市场环境。加快发展技术市场，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。完善和制定淘汰落后产能退出机制和政策措施，实施涉企收费清单制度，建立全区涉企收费项目库，加强监督检查和问责。加强制造业综合服务体系建设，强化企业创业、创新、融资、咨询、培训等专业化服务。

（二）加大财税金融政策支持力度。

贯彻落实国家支持转型升级的各项税收优惠政策。加强财政资金支持，积极研究设立自治区特色制造业发展基金。发挥和放大政府资金杠杆作用，吸纳国有资本和社会资本参与，多渠道筹措资金设立自治区特色制造业发展专项资金。适时出台促进先进装备制造业发展的扶持政策，推动制造业创新产品的研发和规模化应用。健全重大装备的研制与使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励约束机制，认真落实和完善使用首台（套）重大技术装备财税支持政策。支持制造企业发行企业债券和企业短期融资债券，引导风险投资、私募股权投资等支持制造业创新发展。认真落实企业研发费用加计扣除政策，建立企业技术中心奖励制度。

（三）完善中小微企业扶持政策。

落实和完善支持中小微企业发展的财税优惠政策，优化中小企业发展专项资金使用重点和方式。发挥财政资金杠杆撬动作用，吸引社会资本，加快设立自治区中小企业发展引导基金。支持符合条件的民营资本在疆依法注册设立中小型银行等金融机构，鼓励在疆金融部门加大对中小微企业金融服务专营机构建设力度，建立完善小微企业融资担保体系，创新产品和服务。加快构建中小微企业征信体系，积极发展面向小微企业的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款等。建设完善中小企业创业基地，支持有条件的地州，打造创业社区。积极引进国内外知名孵化机构落户新疆。引导各类创业投资基金投资小微企业，鼓励有条件的地州设立天使投资引导资金。加强中小微企业综合服务体系建设，为中小微企业提供创业、创新、融资、咨询、培训、人才等专业化服务。

（四）改进和加强人才培养工作。

完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划，在高等学校建设一批工程创新训练中心。强化职业教育和技能培训，引导新疆高等学校向应用技术类高等学校转型。围绕建设装备制造业高素质人才队伍的目标，促进企业与高等院校、科研机构加强合作，加快培养创新型科技人才。加大行业职业技能培训、考核、鉴定工作力度。继续支持行业学会、协会开展学术交流、职业技能竞赛、技能人才培训等服务工作，为行业跨越式发展提供人才支撑。建立人才激励机制，健全人才流动和使用的体制机制，加大对优秀人才的表彰和奖励力度。

（五）健全组织实施机制。

自治区成立“新疆制造2025行动方案”推进领导小组，由自治区领导担任组长，成员由自治区经信委、发改委、科技厅、人社厅、财政厅、工商局、教育厅、质监局、环保厅、交通运输厅、农业厅、食品药品监管局、国土资源厅、商务厅、国资委、开发银行新疆分行、新疆银监局、新疆证监局、住房城乡建设厅、乌鲁木齐海关、国网新疆电力公司等相关部门和单位负责同志组成。主要职责是：统筹协调“新疆制造2025行动方案”全局性工作，审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排，加强战略谋划，指导部门、地方开展工作。领导小组办公室设在自治区经信委，承担领导小组日常工作。设立“新疆制造2025行动方案”战略咨询委员会，研究自治区制造业发展的前瞻性、战略性重大问题，对自治区制造业重大决策提供咨询评估。整合全区智库资源，形成包括政府智库、社会智库、企业智库在内的多层次、多领域、多形态的特色新型智库，为全区制造业发展提供智力支撑。建立“新疆制造2025行动方案”任务落实情况督促检查和第三方评价机制，完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。

各地、各部门、各行业要结合当地实际，研究制定具体实施方案，进一步细化政策措施，确保各项任务落实到位。自治区经信委要会同相关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向自治区人民政府报告。