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2 多头管理,政策不协调,标准不健全
固体废物在不同的环节,由不同的部门行使管理权。厂矿产生的固废,由工信部门管理,其中的危险废物,划归环保部门管理;城市产生的固废,由环卫部门管理,其中的废品进入回收渠道,归商务部门管理,再进入加工利用环节,归发改部门管理;城市固废中的园林废弃物归园林部门管理,废电器归环保部门管理,报废汽车归商务部门管理;工商部门管注册,商务部门管备案,公安部门管安全,城管部门管回收网点。各部门多头交叉管理,乱成一团,相关政策容易出现不协调甚至互相制肘的现象。比如商务部在这边大力开展回收体系试点建设,财政部在那边取消回收行业税收扶持,全额征收17%增值税,致使回收行业难以为继。政府对固废回收、处置项目的准入条件、投资补助政策、税收优惠政策各不相同。固废标准也不完善,相关标准化体系需要修订健全。
3 三地行政壁垒妨碍协同处置
行政区划限制了固废的协同处置。如报废汽车受制于行政区划限制,不能跨区域流动,影响三地进行最优配置拆解加工资源。危险废物的跨区域协同处置,需通过环保部门复杂的审批环节,危废转移联单在转出地和接受地环保部门之间报批确认周期长,手续繁杂,时效性差。
4 部分固废处置能力不足
生活污水厂污泥、医疗废物、垃圾焚烧飞灰等存在能力缺口,需要尽快新建、扩建处理设施。处置设施选址困难,居民对新建固体废物处理设施存在“邻避效应”,造成固体废物处理设施选址落地困难。也有部分危废处置企业存在收购成本过高、产能吃不饱的问题。
5 综合利用产业模式还未形成
对固体废物处置和循环利用的着眼点比较狭隘,还没有形成完整成熟的产业链和产业体系,主要表现在:
一是产业规模小。工业固废地域禀赋差异大,给大规模应用增加了难度,低端产品量大价低,运输距离短,高端产品物流成本相对低,运距远,但消耗量小,从事固体废物综合利用的企业多以中小型为主,规模效益低,大规模利用工业固体废物的路子还没有探明。
二是产品低端化。固废综合利用的产品,主要集中在一般的建材产品,高端建材产品少,应用到工农业其它领域的高附加值产品更少。而且还存在高质低用现象,如冶金渣的高活性还远没有得到认识和应用。
三是处理模式落后。生活垃圾处理工艺选择、处理方式不均衡,填埋处理场较多,焚烧处理厂较少。综合处理技术路线尚不明确,设施建设尚处于探索、起步阶段。
四是技术水平低。大宗工业固体废物综合利用尚存在许多技术瓶颈,尤其缺乏大规模、高附加值利用且具有带动效应的重大技术和装备,综合利用的基础性、前瞻性技术研发方面投入不够,技术支撑能力明显不足,制约了综合利用产业发展。
五是产业链条短。在区域内尚未形成合理分工,收运体系、物流支撑、综合利用、高值利用的产业链条,产业集聚效应差。
6 无序回收仍占主体
再生资源回收体系建设远没有到位,规范化回收企业的回收量仅占回收总量的20%,无证照、无环保的流动小商贩回收仍占主体,回收市场秩序有待规范。不规范回收的废品,大部分流向环保不达标的小作坊、小企业进行拆解加工,资源利用率低,二次污染严重。而正规企业收不到货源,普遍出现“吃不饱”现象。大量资源类危险废物在利益驱动下,流进非法处理渠道。原因是正规许可证单位危险废物处理成本较高,收购价格偏低,部分单位在利益驱动下,非法将废矿物油、废铅酸蓄电池等资源类危险废物卖给小商贩。
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