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2.特许经营期
自项目公司注册成立之日起,特许经营期30年。因为前期不牵涉到建设,所以从移交之日起,然后起算特许期。最后对资产的处置是这样的
3.无偿移交
特许期满,合资公司应按照相关规定进行清算,但一期二部及项目续建所形成的资产及所有实物资产不再评估和清算,全部无偿移交政府指定部门。
注:就是说对这个项目,投资人获得的或者说是合资公司获得的是投资经营权的权益而不是这个资产本身。
4.土地
采用无偿划拨的方式交由项目公司使用,但应缴纳土地使用税费。
5.项目执行机构
特许经营权授予者为马鞍山市住房和城乡建设委员会,项目实施主体是江东控股集团有限公司,中标后由其子公司马鞍山江东控股集团市政公用事业投资管理有限公司与中标人成立合营公司,并与马鞍山市住房和城乡建设委员指定机构签订《特许经营协议》、《污水处理服务协议》及《资产权益转让协议》。
在上述条件下,各投标人测算并竞标项目污水处理服务费价格。由政府方向项目公司提供污水,项目公司向政府方提供污水处理服务,政府方支付污水处理服务费。
注:市政府授权住建委和江东控股和项目公司签订响应的PPP协议,项目公司是由江东控股和这个公司成立的,和江东控股的子公司成立的,特许协议是又马鞍山住建委和项目公司之间签订的,江东控股集团作为这个公司的管理机构,和项目公司做特许协议,做好多约定,项目实施的监督管理都是他。金融公司通过债权资本投入这个,项目公司投资建设运营,社会公众对项目公司有个监督,财政局有一个绩效信息的公开,并且财政局是根据绩效来付费的。基本上所有的PPP项目运作模式都是这样子。
6.保底水量
表注:关于基本水量的承担,风险应该是政府的,如果不保底投资人承担的风险太大,可能就没有人来,这个项目有着特殊性。目前是2.5万吨,最后要达到的量是17万吨,所以对他的水量,政府有一个预期,而且约定了保底量,比如2015、2016年只有2.5万吨,2017年才到3.45万,然后从2019年开始每年一万吨的增长。从这个表可以看出来,这个项目它前面的保底量是比较低的,项目的现金流主要是来自于后期,所以在前期保底量较低的情况下,项目是处于亏损状态的,所以这个项目推出去以后呢,因为很多投资人希望获得眼前利益和现金流的,虽然2014年推出,但竞标人不是很多,这也是一个原因;更重要的原因是政府占51%,因为以前污水行业政府都不占股份,所以投资人不喜欢和政府一起合作,这也是当时一个原因。
调价机制:污水行业基本都是采取了调价公式的方式,双方一开始就约定要调价的因素是哪些,然后约定调价的年限,比如说两年调价一次,在这个期间,根据电、药、人工,包括污泥运费以及CPI变动,对其调价,污水行业是微利的行业对他调价时比较合理的。
7.项目公司三会一层
项目按照公司法设了三会
股东会:设股东会,双方按照股权比例行使权力。
董事会:合营公司按照《公司法》、《公司章程》的规定设立董事会(五名董事、其中马鞍山市江东控股委派三名),投资方委派二名,其中董事长为公司法定代表人,由马鞍山江东公司提名委派
监事会:设监事1名
经理层:公司总经理由投资方委派,财务总监由政府方委派。
注:虽然政府方在管理方面委派的财务总监,但是只是从董事会和监事会层面去参与公司的事务,对于公司的日常生产管理是不管的,完全放开,由投资人去做运营,秉承的理念:专业的人做专业的事。
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