安徽马鞍山东部污水处理厂PPP项目案例-第3页-北极星水处理网

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三、运作过程

2014年11月，该项目发布招标公告进行招标。共有4家投资人参与竞标，最终中铁一局集团有限公司中标。

项目于2015年3月6日签订合同，4月30日正式交接运行。

注：因为政府占51%，很多城市的投资人是不参与的，其次项目的现金流大部分是来自后期，前期是比较困难的。这个项目选到财政部七大案例里面去，给予了很高评价，认为这个项目是比较符合PPP的模式的。

四、项目的亮点与不足

1．项目融资贷款采用招标方式：共有9家银行应标，最终融资利率在基准利率基础上下浮了10%。

原因：财政部首批示范项目、合资双方的良好信誉、马鞍山政府的诚实信用。

2．采用了托管运营方式：中标的投资人中铁一局在马鞍山当地还有一座污水厂，该项目的运营管理是托管给那个项目公司的，管理人员、运营人员均可共用，许多资源可以共享，但运营责任明晰。

3．不足：项目运作较早，政府方占51%股份，不符合后来财政部的文件精神，后政府方将3%股份转让给了其他公司。

五、项目运营效果

1、出水水质稳定达标（排查异常进水水质）

注:政府自己收回干，出水水质隐患，对工艺管控和调整不在行，当投资人进去，因其专业性，很快达到水质达标，政府也比较放心。

2、厂容厂貌的良好变化

注：当时这个厂厂容比较糟糕，因为原来是托管运营，很多费用也没有来源，很多工作从简，投资人进去三个月改变状态。

3、运营成本降低（电耗、药耗）

六、PPP项目实务操作注意事项

注：关于招标的问题，现在很多投资人在做项目的时候，两标合一希望只招一次标，投资人既可以做投资人，然后又可以完成项目的施工建设，这个做PPP的主要的投资人基本上是央企和国企。施工企业比较积极，所以施工企业他的一个定位通过投资拉动施工承包，所以很多企业会比较在意，只招一次标。

现在只有一种情形，有人认为是可以两标招一标的，这就是《招标投标实施条例》第九条第三款说：已经通过招标方式选定的特许经营项目的投资人，而且他能够投资建设依法提供服务的，这时候是直接可以施工的。即第一次他这个项目是通过招标的，投资人是具备相应的资质的，是可以施工的，所以这个时候他是可以不再招标的。

除了这一种情形，我们认为其他任何情形在法律上都没有支撑。目前最新的采购方式总共有五种:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购。按道理来讲，这五种方式都是并行的，都是通过竞争性方式选择的投资人，但是在法律上确实没有支撑，所以如果是其他方式选择的投资人，我建议按照《招标投标法》和实施条例去招标。

原标题：马鞍山东部污水处理厂PPP项目案例

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