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报告与审查:不独立、不透明。技术评估中心接收环评报告后,根据审查项目的类型,从专家库挑选专家组成评审组,在收到环评报告的7天内召开评审会,出具审查意见,供环保部门参考。为确保审批通过,环评机构往往向专家私下支付红包。技术评估中心名义上是承担环保部门委托的技术评估工作,但性质上却是事业单位。技术评估中心往往会向专家透露些政府的意愿,帮助项目顺利通过环评。 结果:劣币驱逐良币,.红顶中介.市场占有率在80%以上。.红顶中介.在环评过程中往往省略实地调查环节,直接使用企业提供的数据编制环评报告书(表),在公众参与环节做假,并以项目更名等方式确保项目通过审核。大量不符合环保要求的项目上马的同时,.红顶中介.也占据了绝大部分的市场份额。据估计,.红顶中介.的市场占有率在80%以上,严重挤压了民营企业的生存空间。
政策加码,红顶中介脱钩进程加速。2014年8月,环保部分别发布《关于对62名环评工程师.挂靠.环评机构问题处理的通报》,对存在.挂靠.环评机构的62名环评工程师给予通报批评并注销登记,记入环评诚信信息系统。此次清理的62名.挂靠.环评师中,有55名为环保系统人员,占比近九成。同年9月,环保部发布了《关于31家环评机构.挂靠.环评工程师问题处理意见的通报》,对于违规的环评机构根据违规情形不同,分别进行取消资质、降级、缩减评审范围、责令整改等处罚。 新任环保部长上台,环评机构脱钩给出最后时间表。新任环保部长陈吉宁上台后,第一把火就烧向.红顶中介.。2015年3月环保部党组会议上通过了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》,加快环评红顶中介脱钩进程,并对环评审批机构进行行政规范。《方案》给出了环评机构脱钩的最后时间表:全国环保系统所属环评机构在2016年年底全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场,环保部直属的8家环评机构2015年率先完成;西部省级及中、东部地区各级环保部门所属的环评机构2016年6月底前完成;西部地区市县级环评机构明显偏少、偏弱,要求2016年年底前完成。
环保部直属单位8家建设项目环评机构已率先于2015年底全部完成与环保系统脱钩,地方环保系统也已有140家环评机构提前完成脱钩。截至今年四月份,尚有150余家机构没有脱钩,已完成了一半的环评.红顶中介.脱钩任务,效率和速度明显加快。
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