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3、环保2.0 时代的三大驱动因素
环保2.0 时代的三大驱动因素:垂直管理,环保执法独立性加强;标准提升,环境质量上升为硬约束;叠加PPP 浪潮,第三方专业运维渐起。
表 10、环保2.0 时代的三大驱动因素
3.1 垂直管理,环保执法独立性加强
2015 年10 月十八届五中全会公报和十三五规划建议明确,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。1)现有环保体系致使地方保护主义盛行。在现行的环保系统中,省环保厅对市环保局有业务指导关系,但市环保局的人财物则属市政府管理。现行以块为主的地方环保管理体制,使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法,使环保责任难以落实,有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。2)垂直管理增强环境执法权威性和有效性。省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,县级环保局不再单设。环保执法垂直管理增强环境执法的统一性、权威性、有效性。在遏制不住一些地方以牺牲环境换取经济增长的大背景下,只有上收权力,从省级层面统筹协调执法力量,才能有效遏制地方保护主义。
图 33、环保监测监察结构垂直管理
最严环保法实施大背景下,各地严打环保行业违规。1)两高司法解释:2013 年6 月,两高司法解释出台,明确污染刑事案件处理法则。2)最严环保法:今年1月,史上最严的新环保法正式实施,采取了很严格的措施,监管手段出了硬招,查封、扣押措施加强,对于不认真履行法律职责的官员,特别是市长、副市长、县长、副县长,可以采取引咎辞职的制度。
3.2 标准提升,环境质量上升为硬约束
公众意识觉醒,环保治理更加结果导向。2013 年作为资本市场的环保元年,与上市公司成长如影随形的是垃圾围城频发、重金属污染影响食品安全以及华北地下水质超标频频见诸报端。13 年雾霾的恶化是典型代表,引发民众对环境知情权的强烈讨论——环境事件性驱动成为行业发展的一大要素。从国外的特征看,美国
近30 年的重点治理环境污染持久战,同样有着这样的经历:从污染事件频发引起公众意识觉醒,倒逼政府政策的出台和环保制度的建立,并进行市场化的运作。柴静视频的出现实际上是环保事件性驱动完美演绎到公众意识的觉醒。
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