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3.3 叠加PPP 浪潮,第三方专业运维渐起,环保2.0 时代到来
财权事权分离;地方政府入不敷出,主要依靠举债和土地出让金。2015 年,地方财政收入为82,983 亿元,是中央财政收入的1.2 倍;地方财政支出为150,219 亿元,高达中央财政支出的5.9 倍。
目前大部分地方债发债主体混乱,没有纳入国家预算管理。2013 年上半年,只有23%的地方债是政府部门直接举债的,大量债务通过融资平台公司、事业单位等举债,绕过国务院监管。
表 11、2013 年上半年地方债举债主体
由于缺乏硬预算约束和规模控制,地方财政发债过度。我国整体负债率(地方政府债务余额/当地年收入)达到158%,远远高于美国地方政府90%~120%的水平。
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