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今天,走出去智库给大家分享一个境外PPP案例——当年美国最大的海水淡化厂——佛罗里达州坦帕湾供水PPP项目。
项目于2008年建成,前后耗时12年。项目建成后,可谓造福当地。根据当地政府的评估,该项目可在30年间将给佛州创造价值5.5亿美元的经济活动。不过,我们今天把重点放在分析建设过程中上,为何这条“曲折道路”走了那么长。
在当前全球经济疲软大背景下,包括中国在内,PPP模式受到各国政府的普遍欢迎。如果控制得当,PPP模式将比EPC(EngineeringProcurementConstruction)方式更能获取投资收益,因此成为中国政府力推中国企业“走出去”的合作模式之一。这个案例可以供中国企业在境内外参与PPP项目时参考。
要点
1、美国佛罗里达州坦帕湾供水PPP项目从1996年询标,提案,谈判到最终的中标总共花费了2年半的时间。到2008年正式运营,则用了近12年的时间。
2、当地政府决定采用PPP模式来运作,主要基于两方面的考量:
—现任供水方缺乏应用海水淡化技术的经验和能力;
—需要额外资金支持。PPP模式将设计、施工、成本、运营等方面的风险转移给了私营部门,从而减少了公共部门的负担。
3、尽管选择报价最低竞标商的初衷是为了惠及终端消费者,但由此导致建设中出现种种波折也传递出重要信息:政府过度注重成本,低估分包商能力、经验和财务稳定性等问题时,并非最佳决策。
正文
文/走出去智库
美国佛罗里达州坦帕湾供水PPP项目作为全美最大的海水淡化厂,已经成为美国多个海岸城市的商业模式典型。建成后,该项目在30年间将为当地创造5.5亿美元的经济价值。
但美国佛罗里达州坦帕湾供水PPP项目建设中的一波三折也传递出重要信息,政府过度注重成本,低估了分包商的能力、经验和财务稳定性等问题,并非最佳决策。
案例背景
佛罗里达州坦帕湾地区的供水项目中,公私合作模式(PPP)的双方是坦帕湾水公司和当地私营部门。整个项目采取了设计-建设-拥有-运营-转让的商业模式(DBOOT),从1996年发起首次招标到2008年正式运营用了近12年的时间。
坦帕城为美国佛罗里达州第二大城市群,人口约35万人。直至上世纪90年代中期,湾区的水务都由佛州西南水资源管理区(SWFWMD)负责,是州政府5个管理区之一。
此前,湾区水源都是依赖于地下水。但面对人口快速增长,连年干旱,和保护地下环境等方面的挑战,管理区开始寻求其他供水途径——海水淡化。坦帕湾的海水淡化厂一旦建成,将是全美最大的淡化厂,但供水成本的大幅提升也是将要面临的问题。
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