湖北宜昌市第十三个五年规划纲要 推进环境治理及重点工程建设（附项目）

3、大爱宜昌民生幸福

城乡居民收入稳步增长。全面实施城乡居民收入倍增、全民创业、国家食品安全城市创建、精准扶贫等“六大民生工程”，城乡居民人均可支配收入分别达到27275元、12990元，分别是“十一五”末的1.9倍、2.2倍，年均分别增长11.9%和13.6%，城乡居民收入比由“十一五”末的2.39缩小为2.10。城乡居民储蓄存款余额1323亿元，是“十一五”末的1.8倍。市场价格总水平保持稳定。

社会保障水平逐步提高。累计减少农村贫困人口16.3万人、新增城镇就业56万人、转移农村富余劳动力就业48万人，城镇登记失业率始终控制在3.1%以内。五项保险参保人数达到392万人次，城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗参保率分别达到99%、98%和99.8%。企业退休人员基本养老金连续五年上调，城乡低保标准先后五次上调。城镇职工基本医疗保险实现市级统筹。新增各类城市养老机构56家，新增床位7193张；建成农村老年人互助照料活动中心739个，覆盖率超过55%。实施保障性安居工程23.7万套，改造农村危房7万余户。新解决115.23万人饮水安全问题。城镇人均居住面积和农村人均住房面积分别达到45.37平方米、54.24平方米，分别比“十一五”末增加12.48平方米、8.54平方米。连续两年被评为“中国十佳食品安全城市”。

社会公共事业全面发展。“一本三化”社会治理创新经验全国推广，在全国率先实现城乡网格化管理全覆盖。宜昌市获批创建国家公共文化服务体系示范区，5个县市区被命名为“全国文化先进县”。屈原故里端午文化节、中国宜昌长江钢琴音乐节、中国长江三峡国际旅游节成为具有国内外重要影响的节庆活动。宜昌被命名为“中国诗歌之城”、“中国钢琴之城”。蝉联全国文明城市。城区乡镇（街道）和社区（村）体育设施实现全覆盖，龙舟赛和漂流赛入选中国体育旅游精品赛事。“宜学之城”建设有序推进。学前三年幼儿入园率由“十一五”末的64%提高到88%，九年义务教育完成率稳定在98%以上，高中教育全面普及，职业教育、高等教育和特殊教育加快发展。公共卫生服务体系不断完善，人均卫生资源拥有量居全省前列，人均预期寿命达到77.3岁，成为全省首批健康城市。计划生育国策全面落实。民政事业快速发展，残疾人事业卓有成效，弱势群体得到重视和关爱。国防动员和民兵预备役建设不断加强，蝉联六届“全国双拥模范城”。

4、大智宜昌创新开放

重点领域改革深入推进。在全省率先学习对接上海自贸区，市场准入“三证合一”等在全国推广。全面推行行政权力清单管理，市级投资审批提速80%。综合执法体制日趋成熟，成为全国综合执法体制改革试点城市。宜昌新区、三峡旅游新区、三峡枢纽港区、宜昌高新区“四大平台”高效运行。调整完善城区财政体制，顺利完成城区建设管理体制、教育管理体制改革。改革重组市级国有投融资公司，成功组建四大控股集团。深化投融资体制改革和资本市场建设，香溪长江大桥等一批社会项目成功引入PPP模式。农村土地制度、产权制度改革顺利推进，文化体制改革、医药卫生体制改革、财税体制改革、政府机构改革、事业单位分类改革等各项改革成效明显。

对外交流合作成效明显。宜昌市被纳入长江中游城市群规划建设范围。我市首倡的“三峡生态经济合作区”（三峡城市群）建设得到鄂渝湘周边城市的热切回应并被上升为省级战略。与长江三峡集团、中建三局、葛洲坝集团、武钢集团、省交投集团等中省企业战略合作取得突破性进展。与西部口岸霍尔果斯签订合作协议，共同打造长江经济带对接“一带一路”公路最短、水路最长、成本最低的“宜新欧”水公铁联运国际新通道。三峡库区对口支援工作成效明显，三峡后续工作规划实施顺利，一批项目获得对口支援资金和三峡后续项目国家投资。

开放型经济充满活力。三峡保税物流中心（B型）获国家批复建设，湖北自贸区宜昌片区加快申报，宜昌对外贸易平台建设实现历史性提升。2015年，全市外贸出口总额26.9亿美元，实际利用外资3.6亿美元，分别是“十一五”末的2.1倍和1.7倍。五年实际到位招商引资资金4663亿元，是“十一五”期间的6.1倍。南玻光电玻璃、惠科电子、兰台科技、贝因美婴童产业园、枝江奥美、宜都山城水都、当阳东田光电等一批重大产业项目相继落户宜昌。

智慧城市建设走在全国前列。宜昌市被评为“2015年度中国最佳管理实践智慧城市”、“十二五中国智慧社会治理领军城市”、“宽带中国”示范城市。宜昌智慧城市建设经验被收录为全国智慧城市创建经典案例。

（二）“十三五”时期全市经济社会发展面临新机遇

“十三五”时期，国际国内环境发生深刻变化，给全市经济社会发展带来了新的机遇和挑战，综合分析，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从国际发展环境看：世界经济经过国际金融危机后的深度调整，将在曲折分化中缓慢复苏，对外需求逐渐增加，有利于我市优势出口产业复兴发展。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，将催生新业态、新产品、新产业和新的商业模式，给我市相关产业转型升级带来新机遇。我国实施更加开放的发展战略，组建亚投行、丝路基金等深度融入国际经济发展，给我市装备制造、建材等产品输出及优强建筑企业对外承包工程提供了机遇。

从国内发展条件看：在党的十八大以来一系列方针政策指引下，全面建成小康社会的政治气候和经济条件更加成熟，新的经济增长点、新的发展模式不断涌现，经济持续增长的良好支撑基础和条件依然存在。尤其重要的是，国家实施长江经济带、“一带一路”、长江中游城市群、精准扶贫、三峡后扶持及对口支援等重大战略，省委、省政府推进实施“一元多层次”战略，有利于宜昌发挥沿江优势和节点优势，加快建设成为长江中上游区域性中心城市和长江经济带重要的经济增长点。

从宜昌发展基础看：“十二五”期间，我市现代化特大城市的骨架、规模、品位得到历史性突破和提升，全国重要的交通枢纽和湖北省域副中心城市的地位进一步巩固，将在“十三五”期间参与长江经济带建设、融入“长江中游城市群”发展的过程中兑现城市价值；精心培育“千亿产业”，推进经济结构调整，培育市场主体等成效明显，为“十三五”产业发展积蓄了后劲；对接上海自贸区等重点领域改革深入推进，进一步增强了经济社会发展的活力。

与此同时，也要清醒地看到，“十三五”时期宏观发展环境不确定、不可预期因素仍然较多，区域竞争压力仍然较大，发展不够依然是我市面临的最大实际。一是综合实力与省域副中心城市的地位相比还不够，特别是产业发展提质增量的任务艰巨；二是创新能力与转型发展的要求相比还不够，特别是企业创新、科技创新对经济增长的贡献有待提高；三是发展格局与协调发展、平衡发展的要求相比还不够，特别是城乡和区域发展不平衡的问题依然存在；四是民生福祉与人民群众共享发展的要求相比还不够，特别是基本公共服务总量不足、水平不高、配置不均，贫困人口数量较多；五是作风建设与全面从严治党的要求相比还不够，特别是少数党员干部执行力、创新力不够，不敢作为、不善作为、不勤作为的现象仍然存在。对于这些问题，必须坚决落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扬长补短，厚植质量优势、绿色优势、平台优势、创新优势和精神优势，奋力谱写全面建成小康社会、加快建设现代化特大城市的新篇章。

（三）“十三五”时期全市经济社会发展指导思想和发展目标

1、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局宜昌实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚持党的领导，以质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，紧紧把握“三维纲要”，大力实施创新驱动、绿色繁荣、开放先导、依法治市、共建共享战略，秉持竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取的工作方针，加快建设实力宜昌、生态宜昌、智慧宜昌、活力宜昌、法治宜昌、幸福宜昌，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保2018年在全省率先实现精准脱贫、率先全面建成小康社会，综合实力进入中西部和长江沿线同等城市前列、进入全国城市50强，为建成“既大又强、特优特美”现代化特大城市打下决定性基础。