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2.5基金管理
土壤污染防治基金选择具备专业机构负责基金具体操作和日常管理,尤其是针对项目投资和投后管理谋求基金资产增值,实现基金持有人利益最大化。为保障基金投资人利益,应同时确定基金托管机构,承担基金保管、交易监督、信息披露、资金清算与会计核算等职责,保障基金资产安全。
土壤污染防治基金应结合国家“土十条”的政策要求,优先保障土壤污染防控的具体指标,同时以资助农田和工业污染场地修复技术为动力,以投资创新性土壤修复和循环经济技术为支撑,形成具有我国特色的土壤污染防治产业资金链,实现基金增值。土壤污染防治的公共行政支出主要包括政府采取污染防控和治理产生的费用、政府在修复过程中开展调查、监测、评估支出的费用等。基金公共行政支出优先使用资金中责任方的赔偿、罚金、罚款等支付。
通过投资土壤修复项目实现基金增值应发挥政府、金融机构和科研高校等优势,寻找筛选优质投资项目。经过初步筛选后,对投资项目的收益与风险进行可行性评估。投资之后,对被投资企业和项目具体运营情况进行密切跟踪,利用优势资源,为项目提供管理、市场等帮主,改善项目经营状态,提高基金投资收益。
3土壤污染防治基金的保障体系
3.1建立基金运行的法律法规体系
第一,在立法中明确环境损害的社会化救济途径,如环境责任保险、环境基金,规定基金作为环境责任保险的补充途径,在现有方式无法承担救济作用时发挥功能。第二,完善生态环境损害赔偿责任制度,基金的补偿性决定了其依托于完善的责任追究机制,只有畅通基金的事后追偿渠道,才能够鼓励更多基金参与到环境治理中;第三,确定多层次的环境修复标准,以节约资金,实现环境利益最大化。
3.2完善土壤环境管理制度
作为国家治理的重要内容,社会治理成为我国社会建设的重大任务。将社会治理模式推进到环境和土壤治理的过程中,是推进国家治理体系和治理能力现代化的最佳契机。
成立基金将从客观上要求社区联动参与环境治理,具体而言,第一,要求基金主管部门对基金运行进行监督管理,防止基金可能受到的损害,保证基金专款专用,这是实现社会广泛参与的前提要件;第二,中央政府和各地方政府鼓励发展环境事业,降低环保产业贷款利率,对环境基金给予政策扶持、税收减免,引导高新技术企业参与土壤污染修复高新技术的引入与研发,提高土壤环境治理的科技比例;第三,定期公布污染统计信息,如土壤环境监测数据、污染场地优先清理名单、环境风险评估信息,确保信息公开。
3.3加快土壤污染防治科技创新
第一,研究制定土壤污染防控和修复技术准则,完善现有土壤污染技术标准,为本基金提供技术指导;第二,开展研究,鼓励有科研实力和技术能力的单位、团体参与到土壤污染防控体系的研究和土壤污染修复技术研究中。第三,组织土壤污染防控人才培训,培养一批土壤污染防控专业队伍。第四,加快研发专业的土壤治理装备与设备,逐步提高土壤治理与修复的专业化、装备化水平,大幅提升治理与修复效率,降低成本。
4结论
要突破我国土壤污染防治的瓶颈,投融资体制改革势在必行,设立基金是推动污染防治投融资改革的有效途径。文章借鉴超级基金等国外经验,结合我国正在推广的PPP模式,研究我国土壤污染防治基金的设立思路、主要框架、重点任务,分析探讨了基金设立的资金来源和管理方法,最后从法律、管理及技术角度提出基金设立和运行的保障措施。
研究指出基金的优势主要体现在收益性、保值增值和及时支付性,同时能最大程度保证“污染者付费”。基金资金来源除国家专项资金外,还可通过大型污染修复公司、银行与证券公司等金融机构进行融资,通过项目的策划、包装和运作产生投资效益,回报社会资本。该项研究同时建议选用具备专业机构负责基金具体操作和日常管理,实现基金效益最大化,保障基金资产安全。
最重要的一点,从国外历史上设立、运作类似基金的经验来看,推行基金模式开展土壤污染防治工作需要在法治的框架下进行,土壤污染防治基金和法律体系的构建离不开明晰的责任及相应责任的追究,建议我国尽快启动与土壤基金设立相配套的立法工作。
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