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第五章生态屏障典型试验区建设
为全面落实国务院常务会议通过的《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》,确保全国唯一的国家级生态屏障试验区建设取得实质性成果,规划选定我省不同生态区位、不同资源环境禀赋条件、不同经济发展水平的地区为国家生态安全屏障建设典型试验区,加快先行先试,创新方式方法,试验有效做法,提升生态建设层次和管理水平、推进治理体系和治理能力现代化,在总结经验的基础上,形成可复制的建设模式和管理体制机制,在全国同类地区生态保护与建设中推广应用,为国家生态战略决策提供重要参考。
一、建设目标
通过典型试验区建设,使区域内生态系统得以有效保护,生态保护建设和补偿机制基本建立,可持续发展能力显著增强,经济社会发展质量明显提高。同时,探索实践经验,提炼推广模式,完善政策机制,破解资源环境瓶颈制约,健全生态保护与建设长效机制,推动提高生态保护与建设管理水平。
二、试验任务
在开展常规生态保护与建设任务的同时,以生态补偿机制的建立和完善为先期试验重点。之后在自然资源资产产权和用途管制,能源、水、土地节约集约利用,资源环境承载能力监测预警,生态服务价值评价、分类差异化考核等制度建设,以及节能量、碳排放权、水权、排污权交易、环境污染第三方治理等市场化机制建设方面积极探索,力争取得重要突破。探索把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合评价体系,增加考核权重,建立领导干部任期生态保护建设问责制和终身追究制。探索生态保护与建设投融资多元化渠道,编制自然资源资产负债表,实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计等制度。
三、试验区布局
依据《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》,从河西内陆河地区、中部沿黄河地区、甘南高原地区、南部秦巴山地区和陇东陇中黄土高原地区五大区域中,依次确定永昌县、永靖县、玛曲县、徽县和庆城县为生态屏障典型试验区建设县。
(一)永昌典型试验区
所在区域:河西内陆河地区
试验重点:探索建立跨区域(东大河)的水资源生态补偿机制,建立区域生态补偿联动机制,探索推行水权交易制度等。具体包括:
1.探索建立横向生态补偿机制。建立严格的水环境保护行政责任制,确保交接断面水质达到规定标准;对跨县区河流水体,以及功能区水质按《地表水环境质量标准》控制的区域,在确保水质稳定达标的前提下,由市人民政府给予适当补助和奖励。
2.探索推进市场化生态补偿进程。尽快建立水权、排污权等资源环境权益的市场交易机制,积极培育水资源使用权、区域内污染物排放指标和排污权等资源环境权益的交易市场,进一步优化环境资源配置;鼓励和引导社会资金投向环境保护、生态建设和资源高效综合利用产业,逐步建立政府引导、市场推进和社会参与的生态补偿机制。
3.探讨生态补偿综合管理的实现方式。搭建流域生态补偿机制的政府管理平台,建立流域生态保护共建共享机制,落实农业生态环境保护项目专项资金,保障跨行政区的流域水环境保护资金。
重点工程:金昌水资源利用生态补偿试点工程。拟申报国家立项,中央资金予以支持。通过项目实施探索行之有效的做法,作为综合试验区建设的基本成果。
(二)永靖典型试验区
所在区域:中部沿黄地区
试验重点:库区、水源地生态保护补偿试验。包括:
1.统一规范水源地水资源执法管理。协调水源地与下游地区的水政管理体制,进一步整合跨行政区域的水资源保护执法主体,明确责权,加强保护与治理。
2.建立水源地生态补偿的多元补偿机制。以享用水资源保护成果的个人和以水源为销售对象的自来水公司为补偿主体,建立和完善重要生态功能区的生态环境质量监测、评价体系,以为保护水源地牺牲发展机会并投入人力、物力的各级政府和居民为补偿对象,探索推进纵向财政转移支付、横向财政转移支付和市场化筹集为一体的补偿方式。
3.制定测算生态补偿标准体系。开展水源地生态保护补偿标准核算,研究建立重要生态功能区生态补偿的标准体系。
此外,探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系;探索推行环境信息公开制度;探索建立培育发展生态文化的机制体制。探索发展特色生态农业、湿地生态文化和宜居村镇建设,发展循环经济。
重点工程:刘家峡水源地生态保护与生态经济协调发展试点工程。拟申请国家立项,中央资金予以支持。工程内容重要包括保护库区生态、发展库区旅游、建设生态农业、实施生态保护体制机制创新等。
(三)玛曲典型试验区
所在区域:甘南高原地区
试验重点:财政转移支付、资源费征收相结合的生态补偿机制的建立试验。包括:
1.探索建立自然保护区生态补偿标准体系。全面评价周边地区各类建设项目对江河源区生态环境破坏或因实施功能区划调整、范围调整带来的生态损失,研究建立自然保护区生态补偿标准体系。合理引导保护区及周边社区居民转变生产生活方式,降低周边地区对水源补给区的压力。
2.探索建立生态环境损害责任终身追究制,探索差别化的绿色GDP评价考核制度,加大技术、项目和政策扶持力度,支持农牧村、林区群众发展生态环保型产业和循环经济,探索推进草原、湿地生态保护与草原畜牧业可持续发展转型模式,构建与生态环境保护相适应的生产力布局,发展民族特色产业。
重点工程:甘南高原牧区生态保护与循环经济发展试验示范工程。拟申请国家立项,中央资金予以支持。工程建设内容包括畜牧业转型发展、草原生态保护、牧区能源建设、产业一体化建设、生态保护与建设责任制管理、地方发展的绿色GDP考核等。
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