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第六章政策与保障措施
一、加强组织领导,明确责任分工
生态保护和建设是跨地区、跨部门、跨行业的系统工程,需要林业、农业、环保、水利、国土等部门通力协作和参与。各市(州)、县(市区)政府要把生态保护与建设作为实现当地经济社会发展进步的重要基础和可持续发展战略的一项重大任务,列入重要议事日程。各级政府要对生态保护与建设工作负总责,建立在政府统一领导下的部门分工协作的生态保护与建设目标责任制。省直有关部门要根据本规划确定的生态保护与建设重点工程,强化责任、各司其职、通力合作、同步联动,确保工程实施,做好规划落实,发挥预期效益。
二、加强政策扶持,拓宽资金渠道
请求中央加大对甘肃的财政转移支付力度,统筹使用生态建设资金,增加环保基础设施建设投入,发挥资金投入的整体效益;开展金融支持,完善扶贫贴息贷款制度,鼓励银行业金融机构积极开办林权抵押贷款业务,鼓励社会资本以多种方式参与生态建设;进一步优惠投资政策,中央安排的公益性建设项目取消县以下(含县)和集中连片特困地区市(州)级配套资金,支持符合条件的项目按程序申报国际金融组织和外国政府贷款,逐步提高水土流失治理、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等生态建设工程的投资标准;继续实施草原生态保护补助奖励政策,争取提高补助标准;深化对口帮扶,拓宽帮扶合作领域,重点向集中连片特困地区、农村、基层倾斜,促进民生改善和民智提升,支持国内慈善事业团体开展生态环保、扶贫开发等公益活动。
积极争取中央支持,努力拓宽甘肃国家生态安全屏障综合试验区建设资金渠道,进一步加大生态保护与建设的资金投入。
三、加快生态立法,促进依法治理
生态建设和环境保护要健康、持续、快速发展,必须完善法规体系,强化环境监管和执法力度,建立健全甘肃省生态建设和环境保护法规,把生态建设和环境保护工作纳入法制轨道。用严格的法律制度保护生态环境,加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度,强化生产者环境保护的法律责任,大幅度提高违法成本。要进一步完善大气污染防治、城市绿化、市容整治、水资源和森林保护、水土流失治理、工业污染治理、节能减排、资源综合利用等方面的地方性法规和规章,加大对森林、农田、河湖湿地等生态和环境资源污染破坏的违法责任追究,鼓励社会组织、公民对环境违法案件依法提起公益诉讼和民事诉讼。加强人大的法律监督、政协的民主监督、社会的群众监督、新闻媒体的舆论监督。建立严格的生态保护红线制度,明确要保护的饮用水源地、森林、湿地、耕地等生态“红线”的法律地位,使生态建设和环境保护有法可依,环境监督有章可循,使破坏生态环境的犯罪行为得到及时、公开、公正、严厉的惩处,为生态环境建设营造良好的法制环境。
四、依靠科技进步,提高治理成效
围绕甘肃生态保护与建设的重大科技需求,整合科技资源,大力实施生态科技创新工程。积极开发、引进和推广各类新技术、新工艺、新产品,大力发展绿色科技,发展绿色产业体系。支持科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术,推动环保科技的运用。积极建设全省生态保护与建设科技信息共享网络平台,实现科技资源信息交流共享,加快科技转化步伐,提高转化率。依靠科技,提高生态保护与建设成效。
五、强化生态监测,严格考核评估
加强对森林、草原、荒漠、湿地等生态系统及生物多样性、水土流失的监测力度,健全监测机构,完善监测体系,规范技术标准,强化监测职能,推动和提高生态预警能力。研究制定不同区域科学发展综合绩效评价指标和考核办法,实施分类考核评价,提高生态保护建设指标的权重,加强对经济社会可持续发展能力、基本公共服务水平、生态产品提供能力等方面的评价,定期发布量化评价考核情况。
六、广泛宣传发动,引导社会参与
充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体媒介,加大对生态保护与建设的宣传教育,增强全民生态意识,营造爱护、建设生态环境的良好风气。大力开展植树节、爱鸟周、世界防治荒漠化和干旱日、世界湿地日等活动,提高全社会对生态保护与建设的关注度。将自然保护区、森林公园、湿地公园等,作为普及生态知识的重要阵地,提高社会公众生态文明素养。建立和完善生态保护与建设的激励机制,充分调动广大人民群众和社会组织积极参与生态保护与建设。
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