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(2)工业固体废物市场竞争格局
①特殊废物——电子废物市场概述
电子废物拆解后的部分产物具有一定的危害性,其资质管控较为严格。根据国家环保部2010 年发布的《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》,国家对电子废物实行集中处理制度,省级环保部门负责编制本省的电子废物处理发展规划并报国家环保部备案,市级环保主管部门负责发放辖区内的电子废物处理资格许可。2013 年12 月9 日,财政部、环保部、发改委、工信部联合下发《关于完善废弃电器电子产品处理基金等政策的通知》,通知明确:除将已获得基金补贴的优质处理企业纳入规划外,本通知发布前已经环境保护部备案的各省(区、市)废弃电器电子产品处理企业规划数量不再增加。根据国家公布的废弃电器电子产品处理基金补贴企业名单,截至2015 年底,全国共有110 家电子废物处理企业被纳入废弃电器电子产品处理基金补贴范围,其中山东省4 家、上海市5 家。综上所述,电子废物市场存在一定的准入门槛,具备处理资格的企业数量相对有限。
与此同时,因电子废物再生利用价值较高,我国也存在着部分无资质的作坊式企业违规拆解电子废物的情况,如通过简单火烤的方式分离电子元件和线路板、利用王水等强酸提取电子废物中的贵金属,处理过程中任意排放浓烟、强酸性液体以及电子废物的余料和废件,造成了严重的环境污染,并在客观上形成了一定的无序竞争。综上,当前我国电子废物市场存在着资质管控与无序竞争并存的现象。随着国家环保政策执行力度的加大,电子废物市场将逐步走向规范,该部分无资质的企业必将被行业所淘汰。
②特殊废物——报废汽车市场情况
报废汽车拆解相关业务的管控较为严格,竞争相对温和。根据国务院2001年发布的《报废汽车管理办法》,国家对报废汽车回收业实行特种行业管理,对报废汽车拆解企业实行资格认定制度。除取得报废汽车拆解企业资格认定外,任何单位和个人不得从事报废汽车回收拆解活动。根据山东省商务厅和上海市商务委员会的相关文件,截至目前,山东省有20 家企业具有报废汽车回收拆解资质,其中烟台市有1 家;上海市有5 家企业具有报废汽车拆解资质。此外,报废汽车适用集中拆解和就近拆解的原则,辖区内的报废汽车原则上应就近送至当地报废车辆拆解回收企业集中拆解。综上,报废汽车相关业务呈现出资质管控严格、区域性强的特点,市场竞争相对温和,使用先进的机械化报废汽车处理技术、年处理报废汽车量大的企业在本地区市场中往往占据优势地位。
③普通废物市场概述
普通废物由于产生量大、种类繁多、危险性小、处理技术要求不高,因而其回收和处理的市场容量大、准入门槛相对较低,行业内企业经各级商务主管部门及公安机关备案后即可开展该业务,这使得普通废物市场呈现出企业数量众多、大型企业与中小型企业并存、经营分散、竞争充分等特点。随着国家对普通废物处理和资源化利用环保标准的不断提高,技术实力强和资金实力雄厚的大型企业将逐步占据市场的主导地位。
固废处理行业中的部分业务如危险废物、电子废物、报废汽车等需凭许可证开展经营,存在较高的资质壁垒。
①危险废物资质许可制度
危险废物相关业务也实行资质许可制度。根据《危险废物经营许可证管理办法》、《关于做好下放危险废物经营许可审批工作的通知》(环办函[2014]551 号),企业从事危险废物收集、贮存和处置活动必须领取相应的许可证。危险废物经营许可证分为收集、贮存、处置综合经营许可证和危险废物收集许可证。国家对危险废物经营许可证实行分级审批颁发。
医疗废物集中处置单位的危险废物经营许可证,由医疗废物集中处置设施所在地设区的市级人民政府环境保护主管部门审批颁发。
危险废物收集经营许可证,由县级人民政府环境保护主管部门审批颁发。
上述前两款规定之外的危险废物经营许可证,由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门审批颁发。
②电子废物资质许可制度
电子废物处理实行严格的资质许可制度。根据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》,国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度,设区的市级人民政府环境保护主管部门审批废弃电器电子产品处理企业资格;废弃电器电子产品应当由有废弃电器电子产品处理资格的处理企业处理。
③报废汽车拆解资格认定制度
报废汽车拆解实行资格认定制度。根据《报废汽车回收管理办法》,国家对报废汽车回收业实行特种行业管理,对报废汽车回收企业实行资格认定制度。国家经济贸易委员会(现已改组为商务部)负责组织全国报废汽车回收(含拆解)的监督管理工作,国务院公安、工商行政管理等有关部门在各自的职责范围内负责报废汽车回收有关的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府经济贸易管理部门(商务部门)对本行政区域内报废汽车回收活动实施监督管理。县级以上地方各级人民政府公安、工商行政管理等有关部门在各自的职责范围内对本行政区域内报废汽车回收活动实施有关的监督管理。
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