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成效初显忌组装模仿老路
瞭望:《中国制造2025》实施一年多来,取得了哪些明显的进展和成绩?
苗圩:经过各方共同努力,《中国制造2025》贯彻落实工作已取得了阶段性进展和积极成效,在稳定工业增长、加快制造业转型升级等方面发挥了重要作用。
产业结构得到进一步优化。2015年规模以上工业企业实现利润同比下降2.3%,但装备制造业同比增长4%,高技术制造业同比增长8.9%。2016年1~4月,规模以上工业企业实现利润同比增长6.5%,高技术制造业同比增长21.6%。
一些政策和重大项目的实施效果已初步显现。例如,企业研发费用加计扣除政策进一步激发了工业企业,特别是中小企业的创新发展活力;首台(套)重大技术装备保险补偿政策机制,加快了重大技术装备的推广应用;工业强基专项,在部分领域形成核心技术,高纯晶体六氟磷酸锂(锂电池重要原料)等达到国际领先水平,高响应高精度高速系列伺服电机产业化为3C制造、机器人等高端应用提供支撑;智能制造试点示范,形成了离散型网络协同开发、流程型智能工厂、消费品个性化定制等符合中国国情可复制经验模式。
但必须指出的是,《中国制造2025》是一个重大国家战略,具有长期性、战略性,这一战略的成效的体现还需要时间,而在战略实施过程中,受多方面因素的影响,我国工业制造业的发展会存在波动,但长期向好的趋势性是不会改变的。
瞭望:在实际实施过程中,面临哪些困难?是否存在比较突出的问题?
苗圩:中国经济正处于转型阵痛期,这在工业上表现尤为明显。近几年,我国规模以上工业增加值增速持续下滑,2015年已滑落到6.1%。一些结构性问题进一步凸显,突出表现在低端过剩而高端不足。实际上,低端过剩、高端不足的问题各个行业普遍存在。究其根源,是自主创新能力不足,包括技术创新,也包括商业模式创新、组织管理创新等。这就要求我们处理好稳增长与调结构、当前与长远、政府与市场、自主和开放的关系,坚持创新发展方向、积极抓好供给侧结构性改革。
在优化结构过程中,要注意坚持创新发展路径。举一个例子,目前各地发展先进制造业或新兴产业的热情很高,但是存在着“盲目投资”、“一哄而上”的现象,甚至出现了“高端产业低端化”的苗头,这值得重视和警惕。其中,机器人产业在短短几年间,全国已建成或在建的机器人产业园超过40个,还有大量机器人产业园在筹备中。大量“小、散、弱”的企业靠政府补贴而生,还是走搞组装、重规模的老路。
出现这种问题,一方面,说明如何在《中国制造2025》落地中实现地方之间的协调,实现地方差异化发展,的确是一个重点、难点。另一方面这也是自主创新能力依然不足,企业发展存在对跟踪模仿发展路径依赖的表现。
这些问题本质上属于发展中的问题,也需要在发展中,在《中国制造2025》实施过程中逐步来解决,引导制造业广大企业坚持创新发展。习近平总书记曾明确指出,要全面增强自主创新能力,掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。掌握战略主动,必须坚持创新发展主题。解决这些问题的过程,是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的过程,也是制造业向高端、智能、绿色、服务发展的过程。
引导社会各方力量推进规划实施
瞭望:未来一段时期,实施《中国制造2025》的重点工作又是怎样安排的?
苗圩:《中国制造2025》将继续采用年度计划方式,根据实际情况确定每一年的工作安排。当前的重点工作是抓好四个方面。一是宣传贯彻好“1+X”规划。“1+X”规划体系旨在凝聚行业共识,引导社会资源,着力突破制造业发展的瓶颈和短板。下一阶段,我们将组织各编制起草单位和战略咨询委继续发挥自身专业优势,做好规划的解读、宣贯工作,引导社会各方面力量积极参与规划实施。
二是继续实施一批重大项目。启动新一轮技术改造工程,安排专项建设基金支持企业技术改造。实施好增强制造业核心竞争力、新兴产业、制造业升级改造等三个重大工程包,推动新一代信息技术、航空航天、新材料、海洋工程装备等重点领域发展。围绕5大工程,继续启动一批重点项目。同时,加大国家重点研发计划专项支持力度。
三是出台一批配套政策。按照各自职能和分工要求,各成员单位对《中国制造2025》政策进行了细化,将继续颁布实施一批配套政策。如,财政部、工业和信息化部、保监会将组织修订《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》等。同时,我们还将重点围绕深化制造业与互联网融合发展、开展消费品“三品”工程专项行动、加强国际交流与创新合作等方面开展工作。
四是做好监测评估工作。决策重在执行,政策重在落实。在未来一个阶段,还要加强、健全督促检查和第三方评估机制,对政策落实情况做好跟踪,以防有的政策出现“口惠而实不至”的情况,同时对重大项目要定期进行评估、检查,常抓不放。
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