【深度】解读：《环境影响评价技术导则钢铁建设项目》-北极星环境监测网

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摘要：《环境影响评价技术导则钢铁建设项目》(HJ 708—2014)的编制既满足了国家环境保护管理的需求，也是对我国现行环保标准的有力补充。该导则以《环境影响评价技术导则总纲》(HJ 21—2011)为基础，各要素导则为依据，总结钢铁建设项目环评经验，结合钢铁行业特点，明确了钢铁建设项目的环评要求，具有编制程序严谨、适用范围明确、行业特点突出、二噁英评价务实的特点，为进一步规范钢铁建设项目环境影响报告书，强化钢铁行业环境管理与污染防治工作奠定了基础。在此基础上，需进一步加快技术研究，推进高新技术应用;强化污染防治，弱化环境影响预测;加强规划环评，探索行业政策环评。原文刊于《环境影响评价》2015年第2期。

2014年10月，《环境影响评价技术导则钢铁建设项目》(HJ 708—2014)(以下简称《钢铁导则》)由环境保护部首次发布，于2015年1月1日起实施。《钢铁导则》由环境保护部组织制定，环境保护部环境工程评估中心等单位组织起草，为加强钢铁行业环境管理和污染防治起到了一定的推动作用。

《钢铁导则》编制必要性

近年来，环境保护部曾先后制定颁布了环评导则总纲和各要素环评导则，但因钢铁行业工艺流程复杂、污染物种类多、排放量大，且目前环评报告书存在内容深度、评价尺度不一等问题，有必要制定行业环评导则，指导和规范环评文件编制，强化钢铁行业污染防治，改善环境质量。

国家及环境保护的管理需求

钢铁行业是国民经济的重要基础行业，是国家实现工业化的重要支撑。其生产环节众多，工艺流程长短不一，涉及的原辅料、燃料种类多，资源、能源和水消耗量大。钢铁行业具有以下特点：

(1)资源密集，能耗巨大。钢铁联合企业生产每吨钢需消耗06～08 t标煤、150～155 t铁矿石、80～150 kg废钢、3～8 t新水。我国目前钢铁产能约为10亿t，资源能源消耗量巨大。

(2)污染物种类多，产污量大。2013年，全国重点统计钢铁企业烟粉尘排放量达44万t，占全国工业烟粉尘排放总量的23%;SO2 68万t，占全国工业SO2排放总量的103%;NOx和二噁英排放量分别约占全国工业排放量的68%、33%。根据近几年环境统计年报，在全国调查统计的41个工业行业中，黑色金属冶炼及压延加工业排放量均位列前三。

针对钢铁行业污染物种类多、产污量大的特点，环境保护部先后制定了《钢铁工业发展循环经济环境保护导则》(HJ 465—2009)以及《炼焦化学工业污染物排放标准》(GB 16171—2012)等8项钢铁行业新标准，以加强钢铁行业污染控制。因工艺流程长、产污环节多，目前钢铁建设项目环境影响报告书的编制内容、尺度和深度不一。为规范报告书编制，加强钢铁行业环境管理，有必要制定《钢铁导则》。

现行环保标准的有力补充

钢铁建设项目环境影响评价主要依据环境保护部(原国家环境保护总局)制定颁布的《环境影响评价技术导则总纲》(HJ 21)、《环境影响评价技术导则大气环境》(HJ 22)、《环境影响评价技术导则地面水环境》(HJ/T 23)、《环境影响评价技术导则声环境》(HJ 24)、《环境影响评价技术导则生态影响》(HJ 19)、《环境影响评价技术导则地下水环境》(HJ 610)和《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T 169)等技术导则进行。但钢铁行业有其环境影响的特殊性和复杂性，钢铁建设项目涉及的主体工艺环节包括烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢连铸、压延加工、铁合金冶炼等，其不同工艺流程、不同规模、不同产品对应不同污染物排放特征，且目前其他行业建设项目的环评技术导则均较为完善。因此，该导则的制定不仅填补了钢铁行业环评导则的空白，而且其结合钢铁建设项目的特点，通过充实、细化环评内容和方法，从技术上规范钢铁建设项目环评文件的编制工作，使其更加科学、有效，有利于进一步落实环评技术和政策。

《钢铁导则》编制特点

该导则在遵循环境保护部标准编制程序的基础上，明确导则适用范围，本着行业环评导则应突出行业特点的原则，结合实际情况编制完成。

编制程序严谨

2011年12月，该导则在环境保护部网站公开征求意见。收到反馈意见后，在导则修改期间，即2012年下半年至2013年初，环境保护部陆续发文出台多项环保新政策、新规定。其中，《钢铁工业水污染物排放标准》(GB 13456—2012)等8项钢铁行业污染物排放标准于2012年10月1日正式颁布实施。由于新标准对污染物排放控制水平、污染物控制种类等进行了较大调整，环境保护部环境工程评估中心于2012年9月召开“钢铁行业污染物排放标准座谈会”，并在会后对各方意见进行了梳理。在此基础上，通过专家咨询，经反复修改形成的第二次征求意见稿较原征求意见稿发生较大变化，再次公开征求意见。《钢铁导则》是目前环境保护部发布的导则中为数不多两次公开征求意见的导则之一。

原标题：管理聚焦 | 规范评价内容强化钢铁行业污染防治——《环境影响评价技术导则钢铁建设项目》解读

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