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适用范围明确
适用于长流程和短流程钢铁建设项目。钢铁生产通常包括两种流程:一是以铁矿石为主要原料的高炉转炉长流程;二是以废钢为主要原料的电炉短流程。长流程钢铁企业的主要生产设施和公辅设施包括烧结/球团、炼焦、炼铁、炼钢连铸、轧钢,码头、原料场、石灰窑、氧气站、煤气柜、自备电厂等,短流程钢铁企业的主要生产设施和公辅设施包括炼钢连铸、轧钢,石灰窑、氧气站等。
适用于铁合金冶炼建设项目。铁合金是炼钢的重要原料之一,其品种繁多、生产工艺及技术方法各异。冶炼铁合金装置一般单独设置,国内外通常分为火法冶炼和湿法冶炼(化学法)两大类别,共7种方法。其中,火法冶炼以矿热电炉冶炼(电冶金)为主,其产品产能约占铁合金总产能的80%以上,主要包括还原矿热电炉法、精炼电炉法、高炉法、转炉法等。
此外,钢铁企业规划环评可参照该导则执行;铸造类项目涉及烧结、高炉的也可参照该导则执行;该导则不适用于独立炼焦企业建设项目、钢铁行业非主体工程、钢铁行业冶金矿山采矿和选矿建设项目的环境影响评价工作。
行业特点突出
该导则术语和定义部分包含的7个术语中,除“生产用新鲜水量”是在《钢铁行业清洁生产评价指标体系》定义的基础上进行补充完善外,“钢铁建设项目”、“金属平衡”、“金属回收利用率”、“有毒有害元素平衡”、“水平衡”和“煤气平衡”等其余6个术语的定义,均是编制组在梳理、总结钢铁建设项目环评报告书并咨询专家的基础上给出的。其中,金属回收利用率是循环经济中反映金属回收利用效率与水平的指标,其中的产品仅包括主产品,不包括固废综合利用产品。例如,在钢铁生产流程中,产品是指钢材,不包括在其厂内固废深加工后的产品,如矿渣微粉和钢渣微粉等。
在建设项目环评中,工程分析为环境影响预测和评价提供主要污染源、污染因子及其排放特征和污染物排放量等评价参数,是后续环境影响评价的主要依据,也是体现行业特点的最主要部分,应根据不同建设项目的工程特征和建设地区的环境特征,抓住其对环境可能产生较大不利影响的环境因素进行全面深入分析。《钢铁导则》中的工程分析章节突出钢铁建设项目特征,对钢铁项目工程概况及可能涉及的各种平衡(如金属平衡、煤气平衡、硫平衡、氟平衡和酸平衡等)、工艺流程及产污节点、污染防治措施和非正常工况分析等,均提出了详细、明确的技术要求。
钢铁行业属于五大产能过剩行业之一,今后的钢铁建设项目将以改扩建为主。为此,《钢铁导则》明确提出,涉及现有工程的改扩建项目,工程分析应说明现有工程(包括已建和在建工程)环境影响评价、竣工环境保护验收履行情况;明确依托关系,分析现有工程存在的环境问题,提出“以新带老”措施;给出“三本帐”。此外,对于导致现有工程产品产量发生变化或造成污染物排放量增加的改扩建项目,统一规定了工程分析中现有工程的内容深度。
二噁英评价务实
《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》(GB 28662—2012)已于2012年10月开始实施,该排放标准对烧结机和球团焙烧设备产生的“二噁英类”污染物设定了排放限值要求。2013年,主编单位编制了《中国钢铁工业二噁英控制与削减专项研究报告》,为履行斯德哥尔摩公约并保持与行业标准的一致性,决定将二噁英控制内容纳入《钢铁导则》。此外,鉴于目前国家和地方监测机构均存在二噁英监测能力不足的状况(目前全国仅有约20家监测结构具备二噁英监测能力),该导则未按照《环境影响评价技术导则 大气环境》(HJ 22)的要求设置二噁英监测点位,而是参考《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》(环发[2008]82号)中对二噁英类污染物的监测要求,并结合钢铁烧结和电炉炼钢二噁英排放特点,对二噁英的监测点位数量做了特殊规定,即“环境空气质量监测应在厂址上、下风向各设1个监测点,具体监测点位可根据局地地形条件、风频分布特征以及环境功能区、环境空气保护目标做适当调整”。
《钢铁导则》实施建议
虽然《钢铁导则》从技术角度规范了评价内容,统一了评价尺度,但为了加强钢铁行业环境管理,减缓环境污染,建议进一步深入开展以下几项工作:
加快技术研究,推进高新技术应用
(1)开展焦炉无组织源污染控制技术研究。随着环境空气质量标准中苯并芘标准的加严,焦炉无组织源大气环境防护距离均大于2 km。对于改扩建项目,因大多数现有钢铁企业位于人口聚居区,居民搬迁难度较大,焦化大气环境防护距离一直是环境管理中的难点。建议尽快开展焦炉无组织源污染控制技术研究,破解焦化项目审批制约因素。
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