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或架空PPP模式
目前,中国正在大力推广PPP模式,PPP模式包括使用者付费、可行性缺口补助、政府付费等三类模式。由于公益类基础设施项目没有使用者付费,政府通过向社会资本支付政府付费以使社会资本回收投资成本并取得合理收益,这实际上也是一种政府购买服务类型。
刘飞认为,基础设施投建PPP项目的合作范围不仅包括为公众提供的公共服务,还包括融资、投资、建设为提供公共服务所需的基础设施,比一般意义上的政府购买服务内容更丰富更复杂,权利义务关系也更复杂,期限也相对更长,因此应被认为是一种特殊的政府购买服务,应适用PPP项目的相关法律法规及商业模式等进行操作,而不能简单适用政府购买服务的规定。
但目前伪“政府购买服务”泛滥,除了增加地方政府债务风险,业内更为担忧的是,真的PPP模式可能被“劣币驱逐”。
清华大学教授王守清在微博上表示,政府购买服务已盖过了PPP,只要地方人大一纸决议“同意某项目资金纳入公共财政预算支出”,就可作为地方各家银行放款依据,用一个非财政融资平台承接,且冠冕堂皇地说这不是政府举债,也没有政府担保,人大只做了支出预算决议。
刘飞表示:“在基础设施领域引入社会资本投资时使用的PPP模式将被架空,对PPP模式的进一步规范和优化,以及通过实施PPP模式以实现提升公共产品和公共服务供给效率的目标和体制机制变革的社会目标等都无从谈起。”
刘飞建议,应采取措施控制当前的伪“政府购买服务”泛化的情况,在高层级法律法规中进一步明确PPP项目的边界,对于属于PPP项目范畴内的基础设施领域引入社会资本投资必须适用PPP项目的相关法律法规,而不能直接简单适用政府购买服务的规定和程序。
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