登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2、建立政府支付保障基金。
可以在省级政府或市级政府层面建立政府支付保障基金,保障基金份额由各级政府根据行政区域内政府具有支付义务的PPP项目年度支付总额的一定百分比缴纳。保障基金对整个辖区内PPP项目政府支付义务进行保证,只要项目公司提交能初步证明政府未履行支付义务的表面证据,则采取类似于银行保函的“见函即付”模式保障政府给付义务的“按时、足额”。
保障基金应与各级政府PPP项目实施机构或财政部门签订协议,建立后追索模式,保障基金的后续追索权利。
在此模式下,保障基金实质上构成了对政府支付PPP项目的增信,既可以吸引更多潜在社会资本方参与竞争,也可以降低该类PPP项目后续融资成本,反过来,充分竞争和融资成本的降低又减少了后续的政府支付义务总额,整个PPP项目节约的成本相对保障基金的份额而言必然是“物有所值”的。
3、强化预算管理,明确预算执行责任。
新预算法颁布实施后,从宏观层面加强了预算管理和预算执行的责任,建议财政部门应出台专门针对PPP项目的预算管理和支出执行政策,对PPP项目政府支付义务纳入预算管理作出更具操作性的规定,同时强化各级政府对列入政府预算管理的PPP项目政府支付义务的执行责任,以督促和保障下级政府履行政府支付义务。
(二)合同性保障措施
所谓合同性保障措施是指根据具体的PPP项目特征,在PPP项目合同中约定的政府支付保障性条款。
1、专项账户保证金模式
即设立政府专项支付账户,政府应确保该账户内有不少于2-3个支付周期对应支付金额的保证金,一旦低于保证金金额,则项目公司可以要求政府补足,甚至承担一定的违约利息。该此模式主要适用于“按月支付”的政府付费项目,此类项目的支付周期短,支付频率高,延迟支付对项目公司的日常运营的影响比较大,例如污水处理、生活垃圾处理等项目。
2、第三方支付保证
即由第三方机构对政府的支付义务做出保证,最好是银行或担保公司等金融机构出具支付保函,通常情况下,可以由政府财政资金存管银行出具支付保函,保函金额应不低于1个支付周期对应的支付金额。此类模式主要应用于“按年支付”或其他较长支付周期的政府付费项目,尤其是以可用性服务费占比例较大的管廊、环境治理、市政设施等项目。
3、明确赋予项目公司不安抗辩权
PPP模式的应用领域集中于基础设施和市政公用行业,政府支付义务是项目公司提供公共产品和公共服务的对价手段,现有的PPP合同体系中,大多强调项目的公益性和提供公共产品、服务的连续性、稳定性。虽无明确的法律规定,对背负社会责任的社会资本方或项目公司而言,合同法赋予的合同履行三大抗辩权被明显削弱,在政府方未能履行支付义务时,很难行使不安抗辩权来中止履行PPP合同义务。
本律师认为,提供连续、稳定的公共产品和服务的最终责任方是政府方,只是通过PPP合同,以支付对价为前提,授权或购买项目公司提供,但并不意味其最终责任的解除,为了督促政府履行支付义务,应在PPP合同中明确给予项目公司不安抗辩权,同时,为了保障公众利益,对不安抗辩权的行使作出一定的限制条件:
1)政府不适当履行支付义务应持续一段时间,如超过三个以上的付费周期;
2)项目公司不存在政府方可以拒绝或延迟付费的的重大过错或过失;
3)提前通知。
4、细化支付义务纳入财政预算条款
严格意义上,纳入财政预算并不是政府方支付的保证措施,仅仅是政府方履行PPP合同约定支付义务的内部程序性的要求,如果没有纳入财政预算,政府的支付义务并不因此减轻或免除,反而可能因无法履行支付义务而承担缔约过失责任。
但基于现实考虑,将政府支付义务纳入财政预算仍然是PPP项目合同履行的重要前置性条件,建议在PPP合同中对列入预算的进行专门约定,一是要明确列入预算的层级,我国预算法虽然赋予乡镇一级预算编制权,但由于大部分PPP项目涉及特许经营,需要由县级以上人民政府授予,所以建议应至少纳入县级支出预算。同时要注意的是各类开发区管委会的预算权利在法律上仍然存在瑕疵,要进行特别约定。二是纳入预算的种类,应为一般公共预算支出或政府性基金预算支出;三是列入预算的金额,应不低于年度预计的政府支付金额;四是调整机制,应根据政府支付金额的调整机制相应调整下一年度的预算金额。
4结语
PPP模式方兴未艾,无论是PPP立法争议,还是近期的政府采购与PPP模式之争都表明,PPP模式制度性建设远未完成,作为一名PPP专业律师,希望本文能抛砖引玉,为PPP模式下政府支付义务的保障带来一些启示。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
5月28日,泰达股份发布公告称,公司召开第十一届董事会第十八次(临时)会议,会议审议通过《关于投资建设泰达环保高邮项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保武清项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保扬州项目烟气提标改造项目的议案》。具体内容如下:高邮市生活垃
北极星储能网获悉,5月15日,中国电建围绕安徽再生能源战略和绿能强省目标,服务地方绿色转型发展。“十四五”时期,承担安徽抽水蓄能电站选点规划全部任务,规划装机总容量达1080万千瓦,参与80%以上抽蓄电站的设计、施工及机电安装任务。党的十八大以来,中国电建作为国资央企认真贯彻习近平总书记关
5月7日,普邦股份公告,公司决定提前终止《郑州高新区市政绿化PPP项目合同》,并向郑州市中原区高新社会事务中心城市管理部发送《关于提前终止的通知函》。项目投资金额为33.2亿元,截至2025年3月31日,已投入金额约为3.48亿元,累计回款金额约为8500万元。因甲方持续未能履行服务费支付义务,累计应付
日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
3月5日,安徽太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告发布。详情如下:太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告1.招标条件太湖县城市管理局作为太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目(以下简称“本项目”或“项目”)实施机构,根据《太湖县人民政府第三十九次常务会议纪
北极星环保网获悉,国家发改委发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知,高度重视PPP新机制规范实施,严格聚焦使用者付费项目,严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》要求,推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。全文
12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
11月22日,启迪环境发布关于涉及诉讼(仲裁)案件进展的公告。截至目前,公司及控股子公司因行政诉讼、工程建设纠纷等经营事项提起的诉讼累计未结、仲裁事项金额合计为2.52亿元;因建设工程施工合同纠纷、债权债务诉讼、涉及证券虚假陈述责任纠纷等事项为被告的未结诉讼、仲裁事项金额合计为14.87亿元
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月5日,安徽太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告发布。详情如下:太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告1.招标条件太湖县城市管理局作为太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目(以下简称“本项目”或“项目”)实施机构,根据《太湖县人民政府第三十九次常务会议纪
近日,巨野县圣元环保电力有限公司顺利通过国家AAA级生活垃圾焚烧厂无害化等级评定(全国最高等级),成为圣元环保继莆田圣元、泉州圣元后,第三座国家AAA级生活垃圾焚烧厂。巨野圣元项目采用PPP模式运作,设计总规模为日处理垃圾800吨,一期400吨/日,全部建成后年可处理生活垃圾量达29.2万吨,年可发
12月18日,国网天津经研院完成张贵庄污水处理厂二期35千伏用户站接入工程初设评审工作,为工程顺利实施奠定了技术基础。据悉,张贵庄污水处理厂是近年来国内市政污水处理领域运用TOT+BOT模式规模最大单体水厂项目,也是天津市首个采用PPP模式运营的存量污水处理项目。二期工程其日处理污水能力由20万吨
11月22日东方园林发布关于法院裁定受理公司重整及指定管理人的公告。2024年11月22日,公司收到北京市第一中级人民法院的裁定,受理债权人朝阳国资公司对公司的重整申请,并指定公司清算组担任重整期间的管理人。由于公司2023年度经审计的期末净资产为负,且2021至2023年连续三个会计年度的净利润均为负
近日,由江苏省环保集团所属省环境资源有限公司作为股东方之一的光国生物能源(南京)有限公司首车垃圾顺利进场。光国生物能源(南京)有限公司占地97.8亩,日处理餐厨垃圾600吨/日、废弃油脂60吨/日。采用“机械预处理+三相分离提油+湿式厌氧消化+沼气净化发电+余热利用”技术,配置4条150t/d餐厨垃圾
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》。《意见》对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。华创证券表示,环保是应收账款拖欠的情况较为严重的行业。环保公司的项目有很多以PPP模式展开,由于近年来地方债务压力加大,企业积累了较多的应收账款拖欠。随着地方债
近日,碧水源中标广西东融先行示范区(贺州)灵峰镇水厂设计、施工EPC总承包项目,中标价格2.03亿元。据北极星环保网不完全统计,截至目前,2024年碧水源牵头或参与中标项目约23个,内容涉及特许经营、农村生活污水、市政污水、工业污水、膜组器、供水项目等,中标金额约70亿元。但碧水源2024年半年度报
根据《邵阳市贯彻落实第二轮中央环境保护督察报告整改方案》的相关要求,我县城市管理和综合执法局承办的邵阳市新邵生活垃圾焚烧发电项目问题整改完成情况公示如下:反馈问题对全省城镇生活垃圾处理能力底数不清,测算全省生活垃圾处理缺口为1900吨/天,但督察核实,仅湘西、怀化、娄底三地生活垃圾处
3月9日,天源环保发布公告,近日,武汉天源环保股份有限公司子公司竹山源阳环保有限公司(以下简称“公司”或“乙方”)与竹山县住房和城乡建设局(以下简称“甲方”)签订了《竹山县城乡垃圾污水综合治理生态环保PPP项目项目合同》(以下统称“合同”或“协议”),合同总投资额为人民币26,755.05万元
10月17日天源环保公布,公司于近日收到招标代理机构湖北优选项目管理有限公司发来的《中标通知书》,确定公司作为联合体牵头单位成为“竹山县城乡垃圾污水综合治理生态环保PPP项目社会资本方采购项目”的中标人。中标价:(1)可用性投资回报率6.48%,(2)项目融资利率5.37%,(3)运维合理利润率6.48%,(4)
各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号),有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环,经省政府同意,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。一、总体要求(一)指导思
北极星水处理网获悉,湖北竹山县城乡垃圾污水综合治理生态环保PPP项目社会资本方采购项目中标(成交)结果公告,武汉天源环保股份有限公司中标该项目,项目包括7个子项目,其中新建子项5个,在建子项2个,以整体打包的方式做为一个整体项目实施,其中,5个新建项目总投资26755.05万元。采用“BOT(建设-
10月10日天源环保公布,近日,中国政府购买服务信息平台—湖北省分网站公布了“竹山县城乡垃圾污水综合治理生态环保PPP项目社会资本方采购项目预中标(成交)结果公告”,公司为竹山县城乡垃圾污水综合治理生态环保PPP项目社会资本方采购项目的中标候选人。该项目总投资约为2.68亿元。
10月8日,中国政府采购网发布竹山县城乡垃圾污水综合治理生态环保PPP项目社会资本方采购项目预中标(成交)结果公告,预中标供应商为武汉天源环保股份有限公司,项目包括7个子项目,其中新建子项5个,在建子项2个,以整体打包的方式做为一个整体项目实施,其中,5个新建项目总投资26755.05万元。采用“BO
7月24日,中国政府采购网发布湖北竹山县城乡垃圾污水综合治理生态环保PPP项目社会资本方采购项目资格预审公告,预算金额26755.05万元,本项目包括7个子项目,其中新建子项5个,在建子项2个,以整体打包的方式做为一个整体项目实施,其中,5个新建项目总投资26755.05万元,具体包含如下:竹山县城乡生活
7月19日首创环保公布,公司第八届董事会2022年度第五次临时会议审议通过了《关于投资河南省新乡市“四县一区”南水北调配套工程东线PPP项目的议案》。公司与中国南水北调集团水务投资有限公司(简称“南水北调集团水务公司”)、中国水利水电第十一工程局有限公司(简称“水电十一局公司”)组成联合体将以
日前,国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》,意见提出,重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产,包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。国务院办公厅关于进一
4月8日首创环保公布,公司第八届董事会2022年度第一次会议审议通过了《关于投资山东省济南市先行区崔寨污水处理厂一期工程PPP项目的议案》,同意公司以BOT方式投资济南市先行区崔寨污水处理厂一期工程PPP项目,规模12万吨/日,一期规模4万吨/日,中水规模3万吨/日,投资总额人民币3.426亿元;同意公司
12月10日海峡环保公布,2021年12月3日,公司披露了福州市晋安区连江北城市管理综合体PPP项目的预中标公告(公告编号:2021-071)。2021年12月10日,中国政府采购网发布了《福州市晋安区城市管理局福州市晋安区连江北城市管理综合体PPP项目中标结果公告》,确定公司(联合体牵头人)与福建东飞环境集团有限公司、福州城建设计研究院有限公司、福建省惠一建设工程有限公司组成的联合体为该项目中标人。中标金额:前端垃圾收集服务费单价78.10元/吨、压缩转运综合服务费单价171.78元/吨。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!