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7月17日,中央第五环保督察组进驻河南的第二天,收到群众反映“焦作风神轮胎厂烟囱排放胶皮气味污染严重”的问题。一周后的7月25日,《焦作日报》刊登消息:风神轮胎股份有限公司中站区生产基地投资220万元启动“低温等离子+光催化”复合除臭净化技术进行治理,预计于9月底完成验收。
这是中央环保督察的成果之一,也是我国环境监管模式实施重大变阵的收获。
在一些环保专家看来,督政查企并举、垂直管理体系改革、法规体系补齐,组成了我国环境监管的新阵法。在新阵法作用下,产业发展势必将恪守绿色发展理念。
中央督察开启“督政查企”并举模式
环保监查本是环境保护工作的常态。但是,传统的环保监查,即使是跨区域的,对象只是企业,虽然能够查到污染问题,但把大量的精力花在点源监管,解决的是局部问题,而且难保其不死灰复燃。
去年7月1日,中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》,要求全面落实党委、政府环境保护“党政同责” “一岗双责”的主体责任。这次会议为环保督察制度奠定了制度依据,设计了基本框架。
今年7月12日至19日,第一批中央环境保护督察工作全面启动,8个中央环境保护督察组完成对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8个省(自治区)的督察进驻。
在至今不足一月时间内,从除宁夏以外的其他7省份所通报的具体问责情况看,7地共有逾500人被问责。而各地举报的问题多涉及大气、水、噪声、辐射、饮用水源保护、重金属污染等方面。
“中央环保督察层级高,督察的对象主要是各省级党委和政府及其有关部门,并且要下沉到部分地市级党委和政府。”环保部副部长翟青这样说。不仅是督察过程本身与以往不同,更重要的是督察结束后,重大问题要向中央报告,督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重要依据。
据媒体报道,在现今的第一批督察之后,中央环境保护督察还将在未来2年内对全国各省(自治区、直辖市)督察一遍。
在中央督察的同时,专项检查和巡查也在正常开展。
7月初,为配合去产能,环保部对钢铁行业作出环境保护专项执法检查的部署:要求各地于今年6-10月对钢铁企业逐一进行梳理排查。要求各地着力发现一批、解决一批、曝光一批突出的钢铁企业环境违法问题。
据环保部环境监察局局长田为勇介绍,7月,环保部印发《关于进一步强化钢铁行业环境保护专项执法检查的紧急通知》,要求各地对行政区域内钢铁行业重点企业进行检查,重点排查钢铁企业主要污染物达标排放情况、自动监控设施安装和运行情况等。
环保部还将对土壤污染开展调查。中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室主任谷庆宝日前说,目前环保部正在编制环保巡查方案,对土壤污染开展调查,接下来将制定具体的实施方案进行推进。
环境法律法规框架加速构建
作为执法的依据,环境法律法规框架正在加速构建。
1979年,《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布。随后,有关水污染防治、大气污染防治、海洋环保等法律相继问世,30多年间,多层次环境法律体系初步形成。
在2015年1月1日“史上最严”的新环保法正式实施后,我国先后发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,明确了未来5年乃至更长时期我国生态环境治理的目标和任务;“十三五”规划纲要则将“绿色发展”上升为五大发展理念之一。在《大气污染防治行动计划》(大气十条)和《水污染防治行动计划》(水十条)发布之后,国务院在今年5月底发布了《土壤污染防治行动计划》(土十条)。
环保领域的新立法工作今年下半年还有大的进展。
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