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3.1.1政策法规齐下,推动产业发展
我国危废处理处臵行业起步较晚,且前期行业管理发展较慢,从1990年开始起步,到1996年初步形成相关管理体系,2008年发布《国家危险废物名录》,经历了一个比较长的探索过程。事实上危废处理处臵行业也是从“十一五”期间进入发展快车道,相应的国家出台了多部政策法规,从发布密度可以明显看出行业发展在加速。
2013年6月,最高人民法院、最高人民检察院发布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定,就办理环境污染刑事案件的定义及适用法律若干问题进行了明确解释,同时显著加大了对环境污染犯罪的打击力度。“两高”司法解释给危废行业的不正规经营带来了强有力的震慑压力,对于整治目前危险废物回收行业的混乱局面,提高行业资质运营水平和进入壁垒方面起到了巨大的推动作用。
我们充分相信,政策法规的日益完善特别是“两高”司法解释和新环保法两大催化剂作用下,危废处臵行业将迎来更加健康快速的发展。
3.1.2处臵缺口巨大,市场前景可期
我们用两种方法估计我国当前危险废物产量约为1亿吨。
第一种方法,环保部统计口径与全国污染源普查统计口径出入较大,2007年全国污染源普查时统计危废产量4574万吨,比统计年鉴高出了三倍。由此可见,在2014年环保部统计数据为3634万吨的情况下,实际危废产量应当远远高于该数值,按倍数估计应当超过1亿吨。
另一种方法,参考发达国家危废产生量占总的固废产生量比例,即使以比例最低的日韩两国为参照,其危废占比也达到了4%-5%之间,而我国2014环境统计年报显示固废产生量为32.6亿吨,若以4%的占比计算我国每年危废产生量应当在1.3亿吨左右。
而经统计汇总,截止目前全国已核准的危废牌照总计约4500万吨,不到危废产生总量的40%。而当前危废企业又普遍存在产能利用不足的困境,经估算实际产能利用率在60%到70%之间,这样即使以乐观数据计算,总处臵率也不到30%。一方面产能不足以覆盖危废产生量,另一方面产能却又利用不足,造成这种现象的核心因素是大量的危险废物被留存在生产企业或进入非法流通渠道。
我们认为,在市场空间巨大的背景下,随着建立危废台账、加强行业监管、打击违法处臵渠道等一系列政策措施出台,劣币驱逐良币的现象将得到有效缓解,危废企业的产能将加速释放,行业景气度持续上升。
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