【聚焦】当PPP遇上村镇水环境治理会如何？-北极星水处理网

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什么项目适用于PPP模式呢？就是具有价格调整机制相对灵活、市场化程度较高、投资规模相对较大、需求相对稳定特点的项目。具体来说主要分为这几个大的区域：市政公用、民生和基础设施建设领域、供排水、供垃圾处理、供热、供气、交通道路等项目。早在2012年，北京市发改委就提出了在村镇水环境治理中采用PPP模式。

PPP模式在村镇水环境治理中的运用

1项目背景

早在2012年，北京市发改委就提出了在北京农村和小城镇污水处理中采用PPP模式。当时，北京各乡镇污水处理设施很分散，覆盖率很低。当时的现状是排污水量是41.4万吨/天，而实际的排水量是17.5万吨/天，所以实际处理污水量只有42%，严重影响了水环境。

同时，北京《十二五规划纲要》里面也提到，“十二五”期间要完成乡镇污水处理设施的建设，其中，重点镇处理率要达到90%。108个小城镇，“十二五”期间需要改建或改造的乡镇基础设施一共是73处，投资大概需要21亿元。仅靠地方政府（包括市级政府和区县政府）的力量是完不成的。所以，从市级层面吸引社会资本来参与一批小城镇处理设施。

当时，小城镇基础设施也是区县政府关注建设的环保项目。因此，市区两级政府层面，都对向民间资本开放小城镇基础设施的建设表示了支持。发改委后来主持推出了各区县的乡镇环境治理PPP项目，分三年完成。

2项目具体结构

首先，通过招标选定招标人之后，区政府指定了一家平台公司和中标人按照事先约定的普通协议和章程成立了一个项目公司。通州项目的比例是社会资本占85%，平台公司占15%。新的区县昌平的PPP模式项目，平台公司占到49%。其他5个区县全部由社会资本控股。

项目公司由区政府授权，指定行业主管部门水务局和项目公司签订技术协议，同时签订具体的污水处理协议、升级改造协议、运营服务协议。区水务局给项目提供污水，支付污水服务费，并对项目公司的运营进行监管。项目公司负责融资，向银行贷款，同时负责项目的投资建设、升级改造、运营维护，以及期满最终移交回水务局。

PPP模式出现的背景

从国家大的背景来看，公共服务的供需有一个共同性矛盾。首先从需求上看，现在国家发展基础设施的投资需求与日俱增，而政府提供的公共事业资源效率和服务质量还有待提高，政府提供的产品和服务缺乏专业性，质量和效率相对较低。

同时，社会资本进入比较难，所以从这两方面催生了一个最高的要求，就是既要稳增长，又要加速新型城镇化建设。同时国务院提出要发挥市场资源配置的决定性作用，转变政府职能，建立现代产业制度，依法治国。因此，在这个大的社会背景下，PPP模式诞生了。

PPP的概念及内涵

从2014年开始，国务院、发改委陆续出台了很多与PPP相关的政策文件。2014年5月，财政部专门成立了PPP领导小组，并在9月23日发布了《关于PPP模式有关问题的通知》，即目前的财经2014年新8号文。2014年11月，国务院再次发表了《关于创新重点领域投资机制鼓励社会投资的指导意见》。

2014年12月4日财政部又在76号文基础上，提出了《PPP模式的操作指南》，也就是目前经常提到的113号文，明确提出了PPP模式中政府如何做。2015年4月，发改委、财政部和农业部联合发布了《基础设施和公用事业科技经营管理办法》。5月19日，多部门联合发布了《关于在公共服务领域推广PPP模式的指导意见》及后续系列文件。

PPP通常的模式是，由社会资本来承担设计、建设、运营、维护工作，通过用户付费以及必要的政府付费来获得合理的投资回报。同时，政府在其中负责基础设施公众服务的价格和质量监督，以保证公共利益的最大化。PPP模式的实质是政府购买服务。在发改委的意见里也提到，PPP模式就是政府为增加供应产品服务控制严密、提高效率，通过特许经营购买服务或者是主权合作的多种方式，与社会资本建立利益共享、风险共担的长期合作关系，是与政府现在强调的依法治国的契约精神相关联的。

原标题：【聚焦】当PPP遇上村镇水环境治理会如何？

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