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第二，PPP项目税收政策优惠力度不足。从现行税收优惠政策分析，优惠力度有限，仅涉及企业所得税、增值税、耕地占用税、城镇土地使用税、契税等，税收支持力度不大，激励不足，存在诸多的问题和制约因素，对社会资本吸引力度不足，抑制了社会资本投资基础设施和公共事业领域的积极性，难以满足社会对公共产品和公共服务的需求。

第三，PPP项目税收政策缺乏制度上的配套。鉴于PPP项目的特殊性，需要对项目税收政策做出特别的法律规定。现有政策规定中的税收优惠期较短，政策法规操作性较低，缺乏制度上的配合。同时，体制与制度的不足，导致优惠手段之间缺乏整体协调，甚至出现矛盾，从而导致激励效果较弱。相关部门规章、地方政府规章之间不协调、不配套，甚至相互冲突。即使在PPP项目合同里，一般会约定如出现税法修改产生的影响由政府补偿，但是，一旦地方政府财政困难，政府补偿常常执行不到位或者拖欠严重。因此，税收政策不稳定和不确定，会对PPP项目的盈利水平，以及项目正常运营产生重要影响。

第四，缺乏对PPP项目公司的税收优惠和调节政策。在提供公共服务过程中，PPP项目政府与社会资本双方的诉求不同。政府遵循公益性原则，以提高公共服务质量和效率为诉求目标，并对公共产品实行价格管制，防止私人部门暴利。但私人投资是以追求利润最大化为目标的，如果在PPP项目中无利可图，则不会继续与政府合作，或者合作积极性不高，因此，应协调私人部门收益性和项目整体公益性之间的关系，确保私人部门在PPP项目全生命周期中获得合理回报，避免政府与社会资本合作中产生利益冲突。税收政策既要对PPP项目公司给予税收优惠政策，又要加以限制，保证私人部门“盈利但不暴利”。而现行税收政策尚未做出相应规定。

建议

建立PPP统一的税收优惠政策

针对我国目前PPP项目税收政策存在的问题，借鉴国际经验，结合现阶段PPP项目建设运营的实际需求，温来成认为，需要解决以下问题。首先，建立PPP项目统一的税收政策体系。根据我国推广政府与社会资本合作(PPP)的实际需要，建立PPP项目专门的税收政策。从我国目前PPP项目的分布情况来看，除市政基础设施外，还涉及教育、医疗、养老等领域建立统一的PPP项目税收优惠政策，除其他税收政策文件适合于PPP项目外，应补充空白领域的税收优惠政策，形成完整的PPP项目税收优惠政策体系，运用税收减免、税收返还、投资抵扣、加速折旧等政策工具，推动我国政府与社会资本合作(PPP)项目的健康发展，提高公共服务质量和效率，满足社会公共需要，增进居民福利水平。

其次，适度提高PPP项目税收政策优惠力度，保障投资者合理回报。由于PPP项目价格一般属政府管制价格，PPP项目公司通过调整服务价格增加收益比较困难。因此，在其他条件不变的情况下，应适度提高PPP项目增值税、企业所得税、契税等主体税种税收政策优惠力度，以降低PPP项目公司经营成本和投资风险，保障投资者合理回报，增强社会资本参与公共基础设施等PPP项目建设的积极性。

第三，建立扶持PPP项目发展的一次性、临时性的税收优惠政策。特许经营类PPP项目运营周期长达30年左右，投资总量大、技术复杂，利益相关方众多，且项目全生命周期面临着各类风险因素，特别是在项目运营初期，风险因素影响集中，风险凸显，因此，税收政策在PPP项目投资前期和风险凸显期，应采取扶持项目发展的一次性、临时性税收政策，加强税收政策引导作用，如扩大优惠政策的范围和力度，增加扶持导向的减免税收政策，帮助项目公司度过困难时期，保持政府与社会资本合作的稳定性，维护公私双方利益。

第四，建立PPP项目公司专门税收政策，调控其运行过程，维护公共利益。如前所述，由于PPP项目的公益性，需要政府税收政策的支持；同时，由于PPP项目公司的特殊性，在税收政策上需要建立相应的调整机制，即在经营期内，项目公司收益处于政府合理回报的指导线以内，项目公司可享受相应的税收优惠政策。倘若由于市场供求关系变化等原因，项目公司实际收益已超越了合理回报的界限，甚至获得暴利，税务机关可终止其享受优惠政策，按正常企业照章收税。这样，一方面有利于支持PPP项目发展，满足社会公共需要，另一方面，也有效防范了PPP项目公司利用政府赋予的特许经营等权力垄断经营，获得过高收益，甚至暴利，损害公共利益。

第五，加强PPP项目税收政策与其他财政政策及公共政策的协调性，提高政策效益。鉴于PPP项目的公益性、复杂性、高风险性，政府需要运用税收优惠、财政补贴、土地划拨、政策融资等一系列的支持政策；同时，需要加强税收政策与其他政策工具的协调、配合，形成政策合力，防止相互矛盾和冲突，共同促进政府与社会资本合作(PPP)项目的健康发展，为社会提供优质公共服务，满足城乡居民公共需要，实现公私双方合作共赢。

温来成最后表示，完善PPP项目税收政策，探索财政资金撬动社会资金参与社会基础设施的有效方式，对于推进新型城镇化建设，提升国家治理能力，进一步深化投融资体制改革，构建现代财政制度具有重要现实意义。

原标题：PPP税收优惠将出新政专家建议统一税惠

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