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就此李树斌认为,中国废钢的应用比较低主要源自三大因素:首先是粗钢产量与废钢产量增长比例不匹配;其次是国家在“十二五”之初取消了对再生资源回收利用的优惠政策;再次是对电炉炼钢的电价没有优惠。
“虽然2014年增速首次低于全球平均速度,但此前自1996年突破1亿吨年产量后、中国粗钢产量一直呈两位数超速增长,问题是在此期间废钢的产生量却远远没有跟上粗钢的产生量。”
国际上钢铁积蓄量(钢材在没报废之前的全部累积)与废钢产生量的比例通常为2~3%。如以中间值2.5%计,中国当前70多亿吨钢材积蓄量每年可产生1.6~1.7亿吨的废钢;据此,到“十三五”末中国的100亿吨钢材积蓄量将有望产生2.4~2.5亿吨废钢。
到2015年末,中国钢铁积蓄量已达到70多亿吨,废钢产生量1.6亿吨左右:“但目前可用于主流钢企的废钢只有8500多万吨,还有1000~1500万吨废钢用于铸造企业,其余6000多万吨则被非主流钢企用掉。”
以报废汽车产生的废钢为例,统计显示中国汽车的保有量为1.4亿辆,加所有尚未登记车辆约可估算为2亿辆。按国际通行7~10%的报废率计,即便中国每年1400万辆左右报废汽车都以报废1辆小型汽车产生的0.8~1吨废钢计算,年报废汽车废钢总量应在1400万吨左右,但实际却仅为200万吨,相差甚远。
而优惠政策的取消,则直接导致了废钢行业的税务加重,废钢加工企业的积极性明显受挫,同时在废钢价格走势上也反映明显:2010年末每吨废钢价格为2800元,2011年5月已高达4000元,但到9月便降为3000元,并就此一路下滑,到2015年末为800~900元/吨,到2016年4月份触底反弹。
事实上,基于对工业基础产业的重视,早在20世纪80年代开始中国政府就已出台了一系列优惠政策以促进再生资源的回收及资源综合利用,2009~2010年间废钢企业先后享有70%和50%的退税,但企业利用政策虚开发票等偷、漏税现象严重,直接导致了优惠政策的被取消。
此后废钢企业统一按17%增值税进行征税,废钢产业就此弱势下滑,不仅生产经营压力加大,而且资金短缺、价格低迷,行业整体亏损严重。
有鉴于税收政策对废钢行业的巨大影响,优惠取消后,中国废钢应用协会一直会同多家行业协会向国家相关部委转达企业诉求,不仅联络了钢铁企业人大代表提写议案,还邀请两院院士联名向国务院递交报告。
几经努力,4年后,财政部、国家税务总局于2015年6月24日联合发布财税[2015]78号文件,对于报废汽车、报废摩托车、报废船舶、废旧电器电子产品、废旧农机具、报废机器设备、废旧生活用品、工业边角余料等产生和拆解出来作为炼钢炉料的废钢铁,自2015年7月1日起可享受30%的退税。
因此前车之鉴,百家准入企业于2015年10月29日正式签署了应有关部委要求、由废钢协会牵头起草的《废钢铁加工行业自律公约》,期冀以此来防患于未然。
“这个公约的签订,加强了废钢行业的自律和自我监督,着力避免弄虚作假、虚开发票的行为,切实落实国家相关产业政策和财税优惠政策;同时也有效避免了一些行业内部的恶性竞争,对推动产业绿色、健康发展有着积极的意义。”
李树斌就此特别指出,78号文件虽然在一定程度上提高了废钢加工企业的积极性,但其不足之处也非常明显,其中最大的问题就是退税的比例偏小,有些省市退税政策还没有落实。
以废钢价格每吨1000元为例,按销售额17%上缴增值税、再以税款比例30%退回,每吨实际退回企业51元,再折去仍需上缴的资源税等其他税、费,真正返到企业手里的已微乎其微。
此外,因各地税务机关对于政策的理解及执行力度的不同,各地税收优惠政策也不相同,存在有不同地区征税、税点不同的状况。
“一些地区补贴力度大、相对税率很低,有些企业就会到这些地方进行异地缴税。”李树斌说:“即便如此,总体上看:真正能够享受到政策红利的企业却仍然很少。”
今年7月,正值财税[2015]78号文件实施一周年之际,中国废钢铁应用协会对入选工业和信息化部《废钢铁加工行业准入条件》的前4批151家企业中的140家进行了专项调研,结果显示:仅有47家企业享受到了退税政策,但所占比例仅33%,而有些地方甚至还没有开始执行。
就此李树斌强调:事实证明,78号文件的退税政策是远远不够的,如果要达到有效促进废钢应用的目标,炼钢所用废钢退税比例应达到70%为宜,而且政策实施的企业覆盖范围也要至少扩大到80%。
他透露,目前中国废钢铁应用协会正在与有关部门密切沟通协调,竭尽全力为废钢企业争取更多更加有利的政策。
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