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环保措施与对策
(1)基本要求。地下水污染防治重在预防,环评是地下水污染预防的重要手段。“源头控制、分区防控”是地下水污染预防的基本原则。源头防控主要切断正常状况下的地下水污染源,分区防控主要控制非正常状况下的地下水环境污染状况,并辅以跟踪监测,提出相应的应急响应措施。
(2)建设项目污染防控对策。地下水污染防控可分为主动防控与被动防控,主动防控是指工程本身的防渗要求,被动防控是利用包气带防污性能进行防控。分区防渗综合了主动防控与被动防控的相关内容,在充分考虑天然包气带防污性能的条件下,参照固体废物填埋和石油化工相关防渗技术要求,结合污染物特性和控制的难易程度,提出相应满足防渗等级的技术要求。
(3)地下水环境监测与管理。跟踪监测积极响应了《环境影响评价法》相关要求,是衔接其他环境保护制度的有效手段,可成为贯穿事前—事中—事后监管的重要纽带,应纳入企业环保设施。
(4)应急响应。国内外经验表明,地下水一旦污染,修复治理成本高昂,企业将为之付出巨大代价。地下水污染通常以迟滞性污染为主,非正常状况下的持续渗漏和早期监管缺位是主要原因,应急响应预案应基于跟踪监测系统,以提前发现为目标。
导则执行的相关建议
(1)积极组织学习研讨,形成统一认识。《导则》编制组和相关单位应组织专家、评价单位、评估机构开展学习研讨,以便形成较为统一的认识,减少《导则》在执行过程中由于理解偏差而出现的不必要的争议。通过交流执行过程中遇到的问题,提出解决方案,为进一步完善导则提供参考。例如,附录A中一些通过定性分析即可判断难以造成地下水污染的项目,各地可根据实际情况适当调整项目类别。
(2)加快基础数据支撑服务建设,增加地质资料获取途径。地质和水文地质资料是地下水环评的重要基础,特别是大比例尺基础资料和地下水环境监测数据。环评队伍基本不掌握上述资料,有关部门应积极促成环保与国土、地勘的紧密协作,建立资料共享机制。环评基础数据库和大数据平台应发挥好基础支撑作用,加快内容建设,做好数据支撑服务。
(3)强化园区规划地下水环评,做好与建设项目环评的衔接。根据《导则》适用范围,园区地下水环评可参照本《导则》执行。一般而言,现状调查精度应满足《区域水文地质工程地质环境地质综合勘查规范》(GB/T 14158—93)的要求,即园区环评所取得的调查数据能够支撑入园建设项目开展一级评价的资料精度需求。在此基础上,入园建设项目地下水环评可仅开展一期上、下游环境现状监测,监测点可与园区内建设项目共享,简化入园建设项目环评。同时,园区及区内建设项目的跟踪监测建议委托第三方统一管理,提高区内地下水环境管理效率。
(4)落实导则跟踪,适时进一步修订完善。技术导则是理论结合实践的综合成果,建议有关单位组织导则跟踪小组,紧密结合实践,针对《导则》在执行过程中出现的问题进行调查、归类、分析,提出相应的对策和解决方案,为进一步完善《导则》提供科学根据。
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