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日前,浙江省环保厅公布环评单位脱钩改制进展情况,16家环保系统直属单位全资、控股、参股成立的企业性质环评机构全部脱去“红顶中介”的帽子,完成脱钩改制。在这份名单中,涉及金华市的企业有一家,即金华市环境科学研究院。
记者了解到,按照环保部提出的脱钩方式,金华市科学制定实施方案:市环科院作为市环保局下属事业单位继续保留,重归环境科研职能。脱钩的环评机构新名为金华市环科环境技术有限公司,为民营股份有限公司性质的独立中介机构。简单地说,这套脱钩方案能在发挥市环科院科研功能的同时,更好地助推新中介机构服务大众市场。
环评市场存乱象
工程未动,环评先行。在建设项目和规划动工之前进行环境影响评价,是保护环境的第一道关口。环评能否通过审批,会在很大程度上决定了项目在环保方面是否可行。
一直以来,由于重要性和必须性,环评技术服务市场存在各种乱象。以往,市场内“红顶中介”现象突出,带来环评垄断、权力寻租等问题,出现依托审批抢市场、戴着红顶多赚钱等乱象。一些红顶中介直接参与环保审批,对企业项目审批横加干涉。
环评脱钩改制,即去除环评机构的行政主管部门背景,与行政主管部门在人员、财务、业务、名称等全面脱钩。2015年3月25日,环保部发布《全国环保系统环评机构脱钩方案》,浙江省属于第一批改制省份。环保部部长陈吉宁坦言:“这项工作非常繁重,也很敏感。这是割自己的肉,阻力很大。”
据了解,浙江省16家环评机构通过依法撤回股份、转让股份、划转国有资产监督管理部门,或者退出建设项目环评业务等形式,已完成彻底脱钩。注销环评资质的6家,退出部分股份2家,划归国资委或城投集团3家,转为企业或个人持股5家。
“环评机构在旧的经营体制下,多数是以吃‘大锅饭’的形式存在,这种管理模式和分配方式一定程度上制约着工作效率和业务质量。”金华市相关环保专家认为,“为决策提供科学依据”是环评的初衷和基本原则,促进环评回归其技术咨询的本质是环评制度改革的重要目标。“环评脱钩”有利于从源头解决环评与审批责任不清的问题,回归到市场主体和为业主服务的本职上,更好地维护环评的公平与正义。
转企改制好处多
金华市完成脱钩的市环科院成立于1988年,是市环保局直属自收自支类事业单位。主要从事环境保护的科学研究和工程技术研究、环境规划、环境监理、环境污染防治技术咨询及建设项目环境影响评价等工作。
根据金华市环评脱钩方案,市环科院以环评机构与环保部门脱钩为目标,在保证环评业务平稳过渡、技术人员队伍稳定的前提下,建立独立的环评中介服务机构。推进市环科院主业方向转变,以环境科学和环境规划研究为主业,开展区域、流域环保专项技术开发和地区环境保护政策研究,为环保部门提供技术支持。
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近年来,安全、环境第三方服务机构因违规事件被卷入行政处罚及刑事犯罪的案例有所增加。2021年3月1日起施行的《刑法修正案(十一)》,已经明确将安全评价、环境影响评价、环境监测机构包含在内的中介机构,就“弄虚作假”行为首次纳入刑事制裁范围。该修正案生效后,作为中介组织的安评机构、环评机构、监测机构,在接受委托提供安评文件、环评文件、监测报告的中介服务时,如果弄虚作假,将承担严厉的刑事制裁。
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