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第七,“采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权不分红、少分红等多种方式支持项目实施。鼓励加大项目前期资本金投入,减轻项目运营期间政府支出压力。鼓励社会资本创新商业模式及体制机制,提高运营效率,降低项目成本。
推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,适当延长特许经营年限,提供广告,土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值”。这里涉及到三个问题,第一是从财务角度政府如何避免过高的支付责任。这些问题都是要结合项目的具体情况,政府自身的情况,通过财务测算来确定解决方案。
第二是如何提高运营效率。这个应该是PPP的核心之一(参见《掀起你的盖头来,让我看看你的脸--洗尽铅华的PPP长啥样?》)。第三是如何挖掘项目的商业价值。从逻辑上讲,这应该也是社会资本方的优势,做好的关键是,设计好社会资本和政府方之间的利益分配,做到激励相容。
第八,“对于确定采用PPP模式的项目,要按照<招标投标法>等法律法规,通过公开招标、邀请招标等多种方式”。关于PPP采购程序,财政部公布了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》,其中规定,PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。
但其立法依据是《中华人民共和国政府采购法》。对于这个分歧,我们只能通过“等多种方式”加以覆盖了。
第九,“推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权,股权交易市场,通过股权转让,资产证券化等各种方式,丰富PPP项目投资退出渠道”。在《PPP的鬼,迷了谁的心窍?——国务院常务会议PPP新动向解读》一文中,对于退出机制有关简要的分析。
从宏观上看,考虑建立统一的交易所,让PPP项目流动起来;从微观上看,应该在PPP项目中,预留退出机制。资产证券化,某种意义上,这也是社会资本退出的一种方式。但是,我想强调一点,在保持PPP资产的流动性的同时,必须确保PPP项目在运营效率及质量提高方面的持续性。
第十,“鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设”。“鼓励金融机构向政府提供规划咨询、融资顾问、财务顾问等服务,提前介入并帮助各地做好PPP项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作”。
融资是PPP项目成败的关键环节,之前的文章中已经多次提及。这里倒是给金融机构提供了新的商业机会,除了融资介入,还可以提供咨询服务。金融机构提前介入PPP项目,是从政府端介入,还是从投资人端介入,对PPP项目的影响是不同的。但无论哪种方式,只有金融机构认为PPP项目有利可图,风险可控,才会真正投入。
第十一,“给予各类主体公平参与机会,鼓励和引导民营企业和外资企业参与PPP项目”。这个是老生常谈。在之前的《PPP大玩家》中已经分析了为何国企参与PPP大行其道,这不过是各种因素交织的结果,想破除,绝非单单的“鼓励”就能做到的。
第十二,“形成守信激励,失信惩戒的约束机制”。关于政府信用问题,也是老生常谈。当然,这里的提法也有问题,守信是政府的基本义务,不应该激励。失信除了要承担合同责任,政府内部倒是可以尝试建立惩戒机制。
在《财政部又要放大招?—简评《政府和社会资本合作项目财政管理办法》征求意见稿》中,我提出过,如果政府有诚意解决这个问题,那么就必须在PPP争议解决机制上做文章。权力不被关进牢笼,权力最终会把挑战权力的社会资本方关进“牢笼”。
不要问我从哪里来,我的故乡在远方,为什么流浪,流浪远方,流浪……
作者简介:靳林明律师目前是君泽君律师事务所合伙人,其在政府和社会资本合作(PPP)领域具有丰富的经验,涉及的行业领域广泛,其主办的多个基础设施项目获得律师业界大奖。
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日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
日前,南非电力和能源部宣布了电池储能采购计划(BESIPPPP)第二轮招标中标者。此次招标已经选定8个投标者,他们将在电网运营商Eskom公司运营的变电站部署总计615MW电池储能系统组合,并在融资结束之后开工建设。这些项目分布在南非多个地区,一旦上线运营,将根据签署15年电力采购协议(PPA)为Eskom
北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
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