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【专家解读】发改委PPP新政速评 这里“猛料”还很多

2016-08-18 09:16来源:PPP知乎微信作者:靳林明关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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第七,“采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权不分红、少分红等多种方式支持项目实施。鼓励加大项目前期资本金投入,减轻项目运营期间政府支出压力。鼓励社会资本创新商业模式及体制机制,提高运营效率,降低项目成本。

推进基础设施领域的价格改革,合理确定价格收费标准,适当延长特许经营年限,提供广告,土地等资源配置,充分挖掘项目运营商业价值”。这里涉及到三个问题,第一是从财务角度政府如何避免过高的支付责任。这些问题都是要结合项目的具体情况,政府自身的情况,通过财务测算来确定解决方案。

第二是如何提高运营效率。这个应该是PPP的核心之一(参见《掀起你的盖头来,让我看看你的脸--洗尽铅华的PPP长啥样?》)。第三是如何挖掘项目的商业价值。从逻辑上讲,这应该也是社会资本方的优势,做好的关键是,设计好社会资本和政府方之间的利益分配,做到激励相容。

第八,“对于确定采用PPP模式的项目,要按照<招标投标法>等法律法规,通过公开招标、邀请招标等多种方式”。关于PPP采购程序,财政部公布了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》,其中规定,PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。

但其立法依据是《中华人民共和国政府采购法》。对于这个分歧,我们只能通过“等多种方式”加以覆盖了。

第九,“推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权,股权交易市场,通过股权转让,资产证券化等各种方式,丰富PPP项目投资退出渠道”。在《PPP的鬼,迷了谁的心窍?——国务院常务会议PPP新动向解读》一文中,对于退出机制有关简要的分析。

从宏观上看,考虑建立统一的交易所,让PPP项目流动起来;从微观上看,应该在PPP项目中,预留退出机制。资产证券化,某种意义上,这也是社会资本退出的一种方式。但是,我想强调一点,在保持PPP资产的流动性的同时,必须确保PPP项目在运营效率及质量提高方面的持续性。

第十,“鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持基础设施PPP项目建设”。“鼓励金融机构向政府提供规划咨询、融资顾问、财务顾问等服务,提前介入并帮助各地做好PPP项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作”。

融资是PPP项目成败的关键环节,之前的文章中已经多次提及。这里倒是给金融机构提供了新的商业机会,除了融资介入,还可以提供咨询服务。金融机构提前介入PPP项目,是从政府端介入,还是从投资人端介入,对PPP项目的影响是不同的。但无论哪种方式,只有金融机构认为PPP项目有利可图,风险可控,才会真正投入。

第十一,“给予各类主体公平参与机会,鼓励和引导民营企业和外资企业参与PPP项目”。这个是老生常谈。在之前的《PPP大玩家》中已经分析了为何国企参与PPP大行其道,这不过是各种因素交织的结果,想破除,绝非单单的“鼓励”就能做到的。

第十二,“形成守信激励,失信惩戒的约束机制”。关于政府信用问题,也是老生常谈。当然,这里的提法也有问题,守信是政府的基本义务,不应该激励。失信除了要承担合同责任,政府内部倒是可以尝试建立惩戒机制。

在《财政部又要放大招?—简评《政府和社会资本合作项目财政管理办法》征求意见稿》中,我提出过,如果政府有诚意解决这个问题,那么就必须在PPP争议解决机制上做文章。权力不被关进牢笼,权力最终会把挑战权力的社会资本方关进“牢笼”。

不要问我从哪里来,我的故乡在远方,为什么流浪,流浪远方,流浪……

作者简介:靳林明律师目前是君泽君律师事务所合伙人,其在政府和社会资本合作(PPP)领域具有丰富的经验,涉及的行业领域广泛,其主办的多个基础设施项目获得律师业界大奖。

延伸阅读:

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原标题:【律动PPP】羞答答的玫瑰,静悄悄的开?--发改委PPP新政速评
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