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一是清洁生产技术水平仍待进一步提高。“十二五”期间,我国工业清洁生产技术水平有了显著提升,但仍有较大空间。一方面,大型企业清洁生产技术水平得到了大幅提升,但中小型企业清洁生产技术普及率还不高;另一方面,通过重点行业清洁生产技术示范和推广,实现了清洁生产从点到线的推进,但针对重点区域、重点流域清洁生产水平整体提升工作仍显不足。
二是产品绿色设计推进步伐还需进一步加快。推行工业产品绿色设计是构建绿色制造体系的重要内容,是提升产品竞争力,打造绿色品牌的有效途径,也是推进供给侧结构性改革的具体实践。当前,产品生态设计工作在我国尚处于起步阶段,绿色设计相关工作尚处在试点示范阶段,法律法规和标准规范体系需进一步完善,产品绿色设计能力相对薄弱,产品生命周期基础数据不足,绿色设计的观念意识和绿色消费的市场氛围尚未形成。
三是市场机制在推动清洁生产中的作用有待进一步加强。清洁生产与末端治理本质区别在于,它不仅仅是单纯的环境治理投入,在解决企业环境问题的同时,还可是帮助企业创造利润,实现经济效益和环境效益“双赢”。因此,推行清洁生产,可以充分发挥市场机制作用,调动企业积极性,挖掘企业内生动力,这也是未来推行清洁生产的重要方向。目前,我国清洁生产工作的推进仍以政府为主导,很多企业还没有真正认识到清洁生产的好处,把清洁生产作为竞争发展的自觉行为。
四是清洁生产服务能力尚需进一步提升。清洁生产涵盖企业原料、工艺、装备、管理等诸多方面,企业需要的往往是包括行业对标、问题与潜力识别、技术筛选、经济可行性分析和融资支持等在内的一体化解决方案,而不仅仅是简单的一份清洁生产审核报告,这就要求清洁生产服务机构必须具备相当的业务能力。目前,我国清洁生产咨询服务机构业务水平良莠不齐,与企业需求尚有较大差距,清洁生产服务市场管理不完善,一些地区还存在地方保护主义,清洁生产服务行业急需创新、规范和发展壮大。
三、关于“十三五”的主要思路和目标
(一)主要思路
针对“十二五”工业清洁生产推行中存在的问题和短板,“十三五”的主要思路是:按照全生命周期污染防治理念,围绕国家“十三五”污染物减排要求,以提升工业清洁生产水平为目标,针对产品生命周期的各个环节创新清洁生产推行方式,从点(重点企业)、线(重点行业)向面(重点区域、重点流域)转变,从关注常规污染物(烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮)减排向特征污染物(挥发性有机物、持久性有机物和重金属)减排转变,深入开展绿色设计、有毒有害原料替代、生产过程清洁化改造和绿色产品推广,创新清洁生产管理和市场化推进机制,强化激励约束作用,突出企业主体责任,实现减污增效,绿色发展。
(二)主要目标
“十三五”时期我国工业清洁生产推行主要包括以下几个方面目标:
一是从总体看,到2020年,重点区域、重点流域清洁生产水平大幅提升,重点行业主要污染物排放强度累计下降20%。污染物排放强度是指单位产品排放污染物的量。针对不同行业选择不同污染物,例如:钢铁行业是二氧化硫的排放强度,水泥行业是氮氧化物的排放强度等。
二是针对具体污染物,通过实施传统产业清洁化改造工程,实现全国削减烟粉尘100万吨/年、二氧化硫50万吨/年、氮氧化物180万吨/年,削减废水4亿吨/年、化学需氧量50万吨/年、氨氮5万吨/年,削减汞使用量280吨/年,减排总铬15吨/年、总铅15吨/年、砷10吨/年。
三是关于绿色产品,通过实施绿色制造体系工程,到2020年,创建百家绿色设计示范企业,百家绿色设计中心,力争开发推广万种绿色产品。
上述这些指标均为指导性指标,多为全国平均值。各地区可以根据本地区的实际情况,选择并设置与本地区相适应的指标。
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