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四、关于“十三五”工业清洁生产的重点任务和计划
(一)重点任务
按照“十三五”工业清洁生产推行总体思路,将把全生命周期污染防治作为“十三五”的重大转变和工作重点,因此,“十三五”工业清洁生产的重点任务也是针对产品生命周期的关键环节,设置了五项重点任务。
一是提升绿色设计能力。研究表明,70%的资源消耗和环境影响取决于产品设计阶段。要把提升绿色设计能力作为“十三五”工业清洁生产的重中之重,推动关键绿色设计技术和支撑绿色设计的管理技术和工具的研发、应用和推广,逐步建立面向产品全生命周期的关键资源环境基础数据库。采用数字化研发设计工具,发展基于“互联网+”的个性化定制、众包设计模式,推动工业云、工业大数据与产品绿色设计资源共享,优化研发设计流程,提升产品设计开发效率,打造网络化、协同化的绿色设计体系。以绿色设计为核心,推进产品设计、制造、包装、运输、使用维护和回收利用各环节的并行工程,推进绿色制造体系不断完善。
二是减少有毒有害原料的使用。以原料无毒无害化作为推行工业清洁生产的主要目标和重要手段,适时修订国家鼓励的有毒有害原料替代目录,评估目录中各种绿色原料推广普及效果,引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料,从源头削减或避免污染物的产生,推进有毒有害物质替代。认真贯彻落实8部委《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》以及《汽车产品有害物质和可回收利用率管理要求》,推进重点产品中有毒有害物质的限制使用。
三是推进生产过程清洁化改造。结合“大气十条”、“水十条”、“土十条”的贯彻落实,针对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟(粉)尘等常规污染物,积极引导重点行业企业实施清洁生产技术改造。针对重金属、持久性有机污染物、挥发性有机物等非常规污染物,继续实施高风险污染物削减行动计划,强化汞、铅、高毒农药等减量替代,逐步扩大实施范围,降低环境风险;实施挥发性有机物削减计划,在涂料、家具、印刷等重点行业推广替代或减量化技术;推进工业领域土壤污染源头防治,推广先进适用的土壤修复技术装备和产品。
四是开展绿色产品开发和推广。按照产品全生命周期绿色管理理念,遵循能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化原则,发挥龙头企业的引领带动作用,大力开展绿色设计示范试点,以点带面,加快开发具有无害化、节能、环保、低耗、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。充分发挥市场机制作用,积极推进绿色产品第三方评价和认证,发布工业绿色产品目录,引导绿色生产,促进绿色消费。建立各方协作机制,开展典型产品评价试点,建立有效的监管机制。
五是创新清洁生产管理和服务。推进清洁生产管理服务的载体创新,利用互联网、大数据等信息化手段,构建“互联网+”清洁生产信息化服务平台。推进清洁生产管理服务的模式创新,对于大型企业,继续发挥其清洁生产引领示范作用;对于行业、工业园区和集聚区,探索开展清洁生产整体推行模式;对于中小企业,加大政策支持力度,尝试清洁生产义务诊断等创新服务模式。鼓励清洁生产中心、行业协会、咨询机构等创新服务模式,加快向市场化方向转变,不断提升服务机构的服务能力。
(二)具体行动计划
对照“十三五”工业清洁生产五项重点任务,分别确定了五大重点行动计划。
一是实施绿色产品设计示范推进计划。一方面,积极推进绿色设计试点示范,培育一批在绿色发展意识、绿色设计能力、管理制度建设、清洁生产水平、品牌影响等方面具有较高水平的绿色设计示范企业。另一方面,加快制绿色产品评价标准,开展典型产品绿色设计水平评价试点,发布绿色产品目录。到2020年,创建百家绿色设计示范企业、百家绿色设计中心,力争开发推广万种绿色产品。
二是实施重点区域清洁生产水平提升行动。落实《大气污染防治行动计划》,针对京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域,以削减二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘和挥发性有机物产生量和控制排放量为目标,组织实施重点区域清洁生产水平提升行动计划,促进区域环境大气质量持续改善。到2020年,全国工业削减烟粉尘100万吨/年、二氧化硫50万吨/年、氮氧化物180万吨/年。
三是实施重点流域清洁生产水平提升行动。落实《水污染防治行动计划》,针对长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域,以降低工业废水排放量及化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等污染物的排放强度和总量为目标,组织实施重点流域清洁生产水平提升行动计划,促进水环境质量持续改善。到2020年,全国工业削减废水4亿吨/年、化学需氧量50万吨/年、氨氮5万吨/年。
四是实施特征污染物削减计划。以挥发性有机物、持久性有机污染物、重金属污染物等污染物削减为目标,围绕重点行业、重点领域组织实施工业特征污染物削减计划。到2020年,削减汞使用量280吨/年,减排总铬15吨/年、总铅15吨/年、砷10吨/年。
五是中小企业清洁生产推行计划。提升中小企业清洁生产技术研发应用水平,开展政府购买清洁生产服务试点,构建“互联网+”清洁生产信息化服务平台,组织实施中小企业清洁生产培训计划。继续实施粤港清洁生产伙伴计划,在其他地区推广示范。
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